10. Улучшение процедуры получения лицензии на занятие рыбоводством в Финляндии

Унто Эскелинен Научно-исследовательский институт охотничьего и рыбного хозяйства

 

10.1. Установленные проблемы

Система выдачи экологических лицензий в Финляндии довольно запутанная. Существует большое количество различных органов, выдающих лицензии. Порог для получения лицензии очень низкий. Заявления на выдачу лицензий довольно сложные, особенно для мелких предпринимателей. В процессе выдачи разрешения принимает участие большое количество людей. Сроки пересмотра условий лицензии короткие, а процессов рассмотрения – большое количество.

Медленный и сложный процесс получения разрешений вызывает большое количество проблем. Системные расходы для администрации и для предприятий высокие. Правовая защита предприятий - слабая из-за задержек и непредсказуемости лицензий. Эта же причина ухудшает правовую защиту остальных заинтересованных сторон.

Эти проблемы идентифицированы предприятиями. Центральный Союз деловой жизни Финляндии провёл в 2007 году обширное исследование мнения предпринимателей о качестве законотворчества и деятельности официальных лиц. При сравнении двенадцати организаций деятельность экологических ведомств вызвала больше всего нареканий. Союз проводил сравнение в десяти законодательных сферах. В целом, экологическое законодательство относится к проблемным секторам экономики вместе с предпринимательским и налоговым законодательством. Особой проблемой экологического и химического законодательства являются сложности согласования с другими законами. Экологические законы также входят в ключевую тройку вопросов, где была выявлена потребность в увеличении электронного документооборота и в предоставлении обязательной предварительной информации.

Помимо административных проблем, условия лицензий и возникшие на их фоне положения оказались серьёзным препятствием для развития отрасли, особенно в морских регионах. В лицензиях рыбоводные предприятия всегда проверяются как местные точечные экологически проблемные объекты. При рассмотрении вопроса оказания нагрузки на экологию на местном уровне для уменьшения нагрузки власти стремятся уменьшить объём производства предприятия. Однако в морских регионах местное воздействие может быть измерено лишь в непосредственной близости от садков. Нагрузка от рыбоводной промышленности является проблемой всего морского региона. В этом случае на предприятии должны иметься возможности и стимулы использования более действенных средств против «перекармливания моря», чем просто удаление питательных веществ и их утилизация. Такой экологический подход не поддерживается современными моделями лицензий.

 

10.2. Планы и программы развития

Развитие системы выдачи лицензий имеет приоритеты и на политическом уровне. Правительство Финляндии установило цели – значительно уменьшить в 2009-2012 годах уровень бюрократизации при работе с официальными органами. В 2008 году была начата реализация этой программы. Одним из основных объектов программы является смягчение лицензионной экологической политики.

Правительством были проведены исследования и начаты проекты, целью которых является поиск способов достижения поставленных правительством целей. Идентифицированные способы были разделены на четыре группы:

• Облегчение процесса рассмотрения лицензии с помощью электронных систем

• Смягчение разрешительной процедуры

• Составление инструкций по хорошо себя зарекомендовавшим технологиям

• Применение экологических систем в разрешительном процессе и при контроле выполнения условий лицензии

Модернизация образцов лицензий также присутствует и в международных программах. Одним из проектов Балтийской стратегии Европейского Союза является развитие устойчивого рыбоводства. В ходе этой работы, начавшейся в 2010 году, были изучены узкие места законотворчества в секторе рыбоводства, а также потребности в улучшении ситуации в странах Балтийского региона. В дальнейшем проекте проблемы были проанализированы более подробно, а также составлены образцы лицензий и стимулы, благодаря которым рыбоводство смогло бы проще объединяться на благоприятных участках в крупные предприятия и эффективно участвовать в процессе удаления и утилизации из Балтийского моря органических веществ.

 

10.3. Возможные способы облегчения экологического контроля рыбоводной отрасли

Национальные развивающие проекты касаются всех действий, требующих экологической лицензии, в связи с этим не все предложения по развитию являются универсальными. При смягчении разрешительной процедуры для рыбоводства могут возникнуть следующие вопросы:

• Выявление благоприятных для отрасли регионов для более эффективного планирования и управления водоёмами;

• Замена в некоторых случаях разрешительной процедуры установкой норм, особенно, для стандартных по своей природе вопросов, а также в регионах, являющихся благоприятными для рыбоводства;

• Переход к уведомительной и регистрационной процедуре в случаях, когда сложная разрешительная процедура не приносит соответствующей дополнительной ценности, например, в случае рыбоводства в водоёмах с естественной кормовой базой;

• Существенное смягчение процедуры проверки условий лицензии путём продления срока лицензии и осуществления проверки только в отношении критических условий лицензии или же, применяя отсрочку срока проведения проверки в ситуациях, в которых не проявляется непредвиденного вреда;

• Принятие в соответствующих частях критериев для экологических стандартов и экологических сертификатов в качестве замены основанного на законодательстве лицензионного регламента;

• Ограничение содержания и продолжительности вынесения заключения в разрешительном процессе;

• Облегчение процесса подачи заявления путём увеличения электронного документооборота и инструктажа, а также упрощения бланков заявлений;

• Увеличение порога для получения лицензии по сравнению с текущим для того, чтобы краткосрочные пилотные проекты, служащие развитию отрасли, могли бы быть начаты без проведения медленного и трудоемкого процесса получения лицензии;

• Критическая оценка объёма проверок водоёмов и более эффективное выделение средств на их проведение в соответствии с долей нагрузки на водоёмы;

• Создание экономических систем стимулирования для устранения органических веществ из Балтийского моря, а также для использования или производства содержащих их кормов.