Инвестиционные приоритеты развития арктической зоны Российской Федерации
Положения принципиально новой политики России в отношении своих арктических территорий были сконцентрированы в «Основах государственной политики России в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» и «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности». Однако центральное место среди стратегических документов по Арктике заняла утвержденная в 2014 г. государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» (далее - Программа). Первый этап реализации Программы (2015-2017 гг.) не предполагал финансового обеспечения и был направлен только на координацию деятельности органов государственной власти при реализации государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации и организацию мониторинга социально-экономического развития.
В 2017 г. была утверждена новая редакция Программы, предусматривающая выделение значительных объемов средств федерального бюджета на решение ключевой задачи арктической государственной политики - превращение Арктической зоны Российской Федерации в ведущую стратегическую ресурсную базу страны [1, c.109-113; 2; 3, с.424-428]. Решение данной задачи предполагает, в первую очередь, формирование восьми опорных зон развития (Кольской, Архангельской, Ненецкой, Воркутинской, Ямало-Ненецкой, Таймыро-Туруханской, Северо-Якутской и Чукотской), развитие Северного морского пути и освоение природных ресурсов Арктики с помощью современной техники и технологий. Для этого Правительством был сформирован перечень приоритетных комплексных инвестиционных проектов способных стать «драйверами» социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации [4, с.24-26].
В перечень приоритетных комплексных инвестиционных реализуемых (предлагаемых к реализации) вошло 145 инвестиционных проектов общей стоимостью более 5 трлн. рублей, в том числе 1,5 трлн. рублей бюджетных средств, по следующим направлениям:
- добыча и переработка полезных ископаемых (39%). Из 56 проектов по данному направлению 36 относится Ямало-Ненецкого АО, т.к. в округе реализуется крупнейший во всей Арктике нефтегазовый проект «Ямал СПГ» (общий объем инвестиций в проект оценивается в трлн. рублей). В рамках данного проекта за счёт внебюджетных источников в 2013-2015 гг. построены международный аэропорт и морской порт Сабетта (инвестиции в порт составили около 108 млрд.руб., в том числе более 70 млрд.руб. за счет федерального бюджета), предназначенный для перевалки углеводородного сырья Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения и поставок сжиженного природного газа в страны Западной Европы и Америки, а также ведется строительство завода по сжижению природного газа.
- транспорт (18%). В рамках данного направления планируется реализация 26 проектов по модернизации и развитию всей арктической транспортной системы. Одним из крупнейших инфраструктурных проектов не только в Арктической зоне Российской Федерации, но и в масштабах всей страны является проект «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла» стоимостью 139,02 млрд руб., в т.ч. 59,6 млрд руб. за счет средств федерального бюджета. Основной целью проекта является создание на базе порта Мурманск действующего круглогодично глубоководного морского хаба - центра по переработке нефтеналивных грузов, перевалке угля и минеральных удобрений, интегрированного в международные транспортные коридоры «Север-Юг» и «Восток-Запад». Для этого в рамках проекта предусматривается перенос портовой инфраструктуры на западный берег Кольского залива, реконструкция действующих и создание новых объектов железнодорожной и автомобильной инфраструктуры, а также строительство угольного, нефтяного и контейнерного терминалов [6, ^19-22]. По направлению развития сферы транспорта в Арктике также планируется реконструкция портовой инфраструктуры, аэропортовой сети (уже введены после реконструкции взлётно-посадочные полосы в Мурманске и Анадыре, начата реконструкция аэропортов Норильска и Якутска), развитие ледокольного флота и всего комплекса арктического сервиса (средств навигации, гидрографии, гидрометеорологии, связи и др.) [7, ^62-77; 8].
- добыча и переработка алмазов (более 15%). По данному направлению реализуется или планируется к реализации 23 проекта, которые относятся в основном к Республике Саха (Якутия), где алмазодобывающая промышленность является наиболее конкурентоспособной и основной бюджетообразующей отраслью экономики региона, т.к. именно в Якутии ведется добыча более 95% всех алмазов страны дочерними предприятиями группы АЛРОСА - ОАО «Алмазы Анабара» и ОАО «Нижне-Ленское» [9, ^125-130].
- промышленность и энергетика (10%). По данным направлениям планируется реализация 14 крупнейших инвестиционных проектов. Так, уже ведется строительство плавучей атомной теплоэлектростанции «Академик Ломоносов» (ввод в эксплуатацию планируется в 2019 г.), предполагается строительство и реконструкция воздушных линий электропередач на Чукотке, в Якутии и Мурманской области, строительство трёх новых центров электрического питания в Ямало-Ненецком АО и др. Кроме того, в регионах рассматриваются вопросы реализации проектов развития биоэнергетики на принципах «зелёной экономики» и эффективного использования ветроэнергетики в технологиях переработки природного газа [10, ^51-55].
- геологоразведка (7%). В рамках данного направления планируется реализация 10 крупнейших проектов. Например, в 2017 г. уже завершены геологоразведочные работы по проекту разработки свинцово-цинкового месторождения «Павловское» (архипелаг Новая Земля), по итогам которых запасы свинцово-цинковых руд составили около 46 млн. тонн с содержанием металла свыше 3 млн. Планируются поисковые геологоразведочные работы на месторождениях рассыпных алмазов в Якутии.
Инвестиционные проекты по другим направлениям (развитие рыбной промышленности и сельского хозяйства, экологии, телекоммуникаций, туризма, социальной сферы) представлены в незначительной степени и составляют всего 11,5% от общего числа приоритетных проектов, входящих в перечень. Несмотря на то, что данные проекты не являются столь масштабными и капиталоемкими, как, например, проекты в сфере транспорта и добычи полезных
ископаемых, они, тем не менее, являются важными перспективными отраслями экономики для арктических регионов [11, ^3-20].
- рыбная промышленность и сельское хозяйство (более 4%). Крупнейшим проектом по этому направлению является создание в Мурманской области аквабиотехнологического промышленного комплекса по производству рыбных кормов для лососевых видов рыб и получению посадочного материала молоди атлантического лосося, общей стоимостью 13,019 млрд руб. Не менее значимым для региона является и проект товарного выращивания атлантического лосося и морской форели (стоимость проекта - 3,201 млрд руб.). Другими крупными проектами в рамках данного направления является строительство в Ямало-Ненецком АО рыборазводного завода по воспроизводству сиговых видов рыб (стоимость проекта - 1,4 млрд руб.), строительство в Мурманской области тепличного комбината по выращиванию овощей (стоимость проекта 2,75 млрд руб.), модернизация тепличного хозяйства «Овощная фабрика «Росинка» на Чукотке (стоимость проекта 615,2 млн. руб.).
- туризм (менее 1%). По данному направлению предполагается реализация лишь одного проекта, входящего в перечень приоритетных комплексных инвестиционных проектов - создание туристско-рекреационного кластера «Беломорский» в Архангельской области (внебюджетные инвестиции по проекту оцениваются в 976,5 млн. руб., а планируемые субсидии - в более чем 400 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 325,5 млн.руб.). Тем не менее, в других арктических регионах также предполагается реализовать ряд проектов по развитию туризма. В целом для регионов европейской части Арктической зоны Российской Федерации - Мурманской и Архангельской областей, а также Республики Карелия, обладающих большим туристско-рекреационным потенциалом наряду с высокой транспортной доступностью, имеются все возможности стать лидерами развития туризма в Арктике, в том числе культурно-познавательного, спортивного, делового, научного, экотуризма и др. [12, ^572-575].
Подводя итоги, следует отметить, что в реализации многих инвестиционных проектов в Арктике произошла существенная заминка, а некоторые и вовсе были приостановлены, что обусловлено совокупностью различных причин, в числе которых и сложная геополитическая обстановка, и ограничение доступа российских банков к рынкам капитала стран Европейского союза, и колебания рыночной конъюнктуры [13, с.612-634; 14, с.850-857]. Все это, наряду с сокращением расходной части федерального бюджета и оптимизацией затрат, привело к дефициту средств, предназначенных для реализации на инвестиционные проекты России, в том числе и в Арктике. Например, проект развития Мурманского транспортного узла, согласно первоначальным планам, должен был быть завершен к 2020 г., однако в сентябре 2017 г. срок его реализации был продлен до 2021 г., а финансирование сокращено почти на 6 млрд руб. Тем не менее, даже в период жестких бюджетных ограничений у российского правительства нет в планах прекращения реализации проектов по приоритетным направлениям инвестиционного развития Арктической зоны Российской Федерации - проектов целиком приуроченных к Арктике (развитие энергетики, нефтегазового и горнопромышленного секторов) и проектов, интегрирующих транспортные системы арктических территорий в
транспортную систему всей страны. Данные проекты продолжают реализовываться, а интерес к ним отечественных и зарубежных компаний не затихает.
Серова Н. А. - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина ФИЦ «Кольский научный центр РАН», г.Апатиты
Яковчук А. А. - аспирант, младший научный сотрудник, Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина ФИЦ «Кольский научный центр РАН», г.Апатиты
