ОТ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ К ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

Исследование проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды было и остается одним из основных научных направлений Института
экономических проблем. При этом постоянно происходит развитие этого направления,
которое отражает прогрессивные тенденции в мировой экономической науке и
потребности российской практики.
Быстрое формирование Кольского горнопромышленного комплекса, крупнейшего в
европейской части страны после Уральского, было предпосылкой для организации
Отдела экономических исследований в составе Кольского научного центра, с целью
обеспечения технико-экономического обоснования научных разработок ученых
Института химии и технологии редких элементов и минерального сырья, Горного и
Геологического институтов КНЦ РАН; региональных разделов предплановых государственных
документов, таких как «Схема развития и размещения производительных сил народного хозяйства
Мурманской области…», «Основных направлений развития и размещения производительных сил
Мурманской области…» и экономической эффективности проектов развития горнопромышленных и
горно-металлургических предприятий региона. Вплоть до образования Отдела экономических
исследований в качестве самостоятельного структурного подразделения КНЦ РАН, которое произошло в
1982 г., предметом исследований специалистов Отдела была «экономика горного предприятия» и
территориальное планирование горнопромышленного сектора Мурманской области.
Становление экономических исследований в КНЦ РАН совпало по времени с величайшим
достижением человечества в XX веке: созданием природоохранной деятельности, которое произошло в
наиболее индустриально развитых странах мира в 70-е гг. До сих пор не все страны мира имеют
природоохранную деятельность и поэтому показатель наличия основных природоохранных фондов и
природоохранные мероприятия являются признаками высокоцивилизованного общества.
Термин «природоохранная деятельность» означает одно из направлений природопользования, когда
целенаправленно с помощью технологических методов и технических средств пытаются предотвратить,
снизить или ликвидировать ущерб, причиняемый окружающей среде и природным ресурсам. Концепция
выхода из экологического кризиса, который был осознан мировым научным сообществом к этому времени
(Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде, 1972 г.), строилась на предположении, что с
помощью природоохранного оборудования и очистных сооружений удастся существенно ослабить
экологические проблемы и предотвратить их возникновение.

Наша страна, хотя по политическим причинам и не была участником Стокгольмской конференции,
активно включилась в реализацию этой концепции. Капитальные вложения на создание природоохранных
фондов щедро выделялись предприятиям из государственного бюджета по ведомственным каналам, и они
должны были только их освоить в соответствии с планами. Масштабное природоохранное строительство
затронуло все предприятия Кольского горнопромышленного комплекса, фактически в течение трех
пятилеток были созданы основные фонды природоохранного назначения, которые позволили
утилизировать 95% выбросов в атмосферу и более 50% загрязненных промышленных стоков.
В связи с формированием природоохранной деятельности в регионе у экономистов появились новые
научные задачи, которые принадлежали уже к предмету новой экономической науки – «экономика
природопользования». Эта наука сформировалась в середине 1980-х гг. и первой российской научной
школой «экономики природопользования» считается Московский государственный университет. Основной
целью науки «экономика природопользования» является поиск путей рационального природопользования,
то есть гармонизация экономических и экологических интересов при пользовании природными ресурсами
на основе экономической оценки воздействия экономики на окружающую среду.
Это новое направление в 70-90 годы прошлого века среди экономистов в КНЦ РАН поочередно
возглавляли В.А. Федосеев, Н.Г. Пешев и А.В. Истомин. В числе первых исследований в области
«экономики природопользования» можно назвать следующие: «Предварительная технико-экономическая
оценка применения оборотного водоснабжения на АНОФ-II производственного объединения “Апатит”»
(рук. А.В. Истомин, 1974 г.), «Оценка экономической эффективности схемы использования оборотной воды
на АНОФ-II» (рук. Н.Г. Пешев, 1976 г.), «Разработка схемы мероприятий по предотвращению загрязнения
водоемов в районе Ловозерского ГОКа» (исп. А.А. Антонов, 1981 г.), которые были инициированы
наиболее насущными проблемами недропользования в регионе.
Развитию исследований в области экономики природопользования способствовала активная
государственная природоохранная политика. В эти годы доля расходов государственного бюджета на
природоохранные цели составляла исторический максимум, природоохранное законодательство СССР
насчитывало 4 тома нормативно-правовых актов; была создана государственная статистика окружающей
среды в разрезе предприятий и развивалась региональная сеть мониторинга качества окружающей среды;
проводилась разработка «Схем территориального планирования охраны окружающей среды». В частности,
в Кольском научном центре РАН было выполнено предплановое исследование «Разработка комплексного
освоения природных ресурсов и обоснование принципиальных направлений развития производительных
сил европейского севера СССР на период 1981–2000 гг. (рук. Г.И. Горбунов, В.А. Соколов,
В.П. Подоплелов), в котором активное участие принимали экономисты.
Внутренним фактором успешного развития исследований в области экономики природопользования
явилось создание в структуре Отдела экономических исследований КНЦ РАН Лаборатории охраны
природы под руководством д.б.н. В.В. Крючкова Лаборатория охраны природы объединяла, в основном,
специалистов в области биологии, которые в отличие от экономистов, были знакомы с биологическими и
экологическими законами, а также владели методами исследования состояния и прогноза изменения
природной среды, недоступными экономистам. Не будет преувеличением утверждение о том, что именно
специалисты Лаборатории охраны природы заложили основы научных знаний об особенностях экосистем
Кольского п-ова, масштабах экологических проблем и факторах их вызывающих. Кроме того, специалисты
Лаборатории охраны природы внесли значительный вклад в решение насущных экологических проблем
региона. К ним можно причислить проблемы биологической рекультивации нарушенных территорий (рук.
В.В. Крючков, Н.И. Подлесная), микробиологические исследования почв, подвергающихся
аэротехногенному загрязнению (Н.П. Мозгова, Г.А. Евдокимова); исследование техногенных изменений
химического состава и биоценозов водоемов Кольского Севера (В.В. Чижиков, Т.И. Моисеенко);
сохранение типичных и уникальных экосистем в условиях Кольского Севера (И.И. Кондратович, 1980 г.),
создание Красной книги Мурманской области (В.В. Крючков, И.И. Кондратович) и др. [1–3]
Тесное взаимодействие и взаимное обогащение экономистов и биологов способствовало синтезу
классической ресурсной экономики и оценки воздействия на окружающую среду в экономических
исследованиях. Следует отметить, что все диссертации, защищенные экономистами в этом периоде по
специальности «экономика природопользования», уже обязательно содержали раздел по обоснованию так
называемой «экологической составляющей» народнохозяйственной эффективности того или иного проекта
(В.С. Жаров, В.Н. Молчанова, А.И. Полуэктов).
Несмотря на то, что в 1989 г. Отдел эколого-экономических проблем (рук. д.б.н. В.В. Никонов) был
преобразован в Институт проблем промышленной экологии Севера КНЦ АН СССР (ИППЭС) между ним и
ИЭП сохраняются научные и личные дружеские связи и периодически организуются совместные
исследования. В последнее десятилетие ИЭП совместно с ИППЭС участвовал в разработке
«Экологического атласа Мурманской области» (Г.Н. Харитонова, Н.И. Донскова, 1999 г.), в эколого-
экономическом обосновании Хибинского национального парка (В.Н.Петров, Г.Н. Харитонова и др.), в
совместном российско-американском проекте исследований «Применение интерактивной интегрированной
оценки и моделирование стратегии устойчивого развития для Арктических водосборов (на примере
бассейна озера Имандра) (Н.Н. Кашулин, Т.И. Моисеенко, Г.Н. Харитонова, Л.В. Иванова, Т.Е. Алиева,
2000–2004 гг.); в совместном проекте исследований «Роль охраняемых территорий в устойчивом развитии
на местном уровне в Северной Норвегии и Северо-Западе России – сравнительный анализ» (“The role of
protected nature in sustainable local development in Northwest Russia and Northern Norway – a comparative
analysis”) (В.А. Маслобоев, Л.Г. Исаева, В.Н. Петров, В.В. Дидык, Г.Н. Харитонова, Л.В. Иванова, 2008–
2011 гг.) и др.
Образование Института экономических исследований КНЦ РАН в 1986 году пришлось на годы так
называемой «перестройки», сущность которой заключалась в попытках дополнить плановую систему
хозяйства рыночными методами для повышения ее эффективности. Нововведения коснулись и сферы
управления природопользованием и охраной окружающей среды. С 1989 г. в стране начался эксперимент
по введению платного природопользования с целью обоснования величины ставок платы, который
позволил ввести плату за пользование природными ресурсами и за размещение отходов производства и
потребления повсеместно с 1994 г. Новый экономический механизм управления природопользованием и
охраной окружающей среды стал одним из основных направлений исследований в Отделе экономики
природопользования, который был организован в 1993 году (рук. Н.Г. Пешев, с 1997 г. – Ф.Д. Ларичкин) [4–
6]. Особую актуальность проблема эффективности экономического механизма природопользования
получила с началом трансформации экономики на рыночный способ хозяйствования, которая, как известно,
вызвала крупнейший в мировой истории социально-экономический и финансовый кризис. Государство
полностью самоустранилось от финансирования природоохранного строительства и мероприятий по охране
окружающей среды, возложив природоохранные затраты на предприятия-загрязнители окружающей среды,
которые также находились в тяжелом финансовом положении, не имея даже достаточных оборотных
фондов. Совместно с 7 областными природоохранными органами управления коллективом специалистов
Отдела экономики природопользования было выполнено обоснование величины региональных ставок
платы за пользование минерально-сырьевыми, лесными, земельными, водными и рекреационными
ресурсами, которые, однако, не были внедрены в практику, т.к. федеральный регулятор взял функцию по
определению величины ставок платежей на себя (Н.Г. Пешев, Г.Н. Харитонова, Т.М. Мамонтова).
В начале 1990-х гг. на фоне демократических преобразований в России происходило формирование
интеграционного образования Баренцев/Евро-Арктический регион, в связи с чем особое значение
приобрела проблема трансграничного загрязнения. Поэтому в Отделе экономики природопользования был
выполнен расчет экономического ущерба, наносимого окружающей среде деятельностью ГМК
«Печенганикель», который был использован при подготовке аналитического доклада по оценке динамике и
особенностей хозяйственного развития в северных районах Норвегии, Швеции, Финляндии, СССР
(Кольского п-ова) (Н.Г. Пешев, Г.Н. Харитонова, Т.А. Гусева, Т.Н. Малькова, Т.М. Мамонтова)
В период 1998–2001 гг. научный коллектив Отдела был значительно усилен путем кооперации в
исследованиях по теме: «Экономика природопользования Севера: преобразование и функционирование на
рыночных принципах» с ведущим специалистом в области экономики природопользования Санкт-
Петербургского инженерно-экономического университета И.А. Садчиковым и д.э.н. Н.П. Лукьянченко,
который является одним из авторитетных ученых, внесших значительный вклад в разработку концепции
устойчивого развития и пропаганде ее положений в России.
Концепция устойчивого развития получила «путевку в жизнь» на второй Конференции ООН по
охране окружающей среды в Рио-де-Жанейро (1992 г.). Несмотря на то, что для Концепции устойчивого
развития присущи неразрешенные до сих пор методологические вопросы и ряд противоречий, она была
провозглашена как новый выход из глобального экологического кризиса. Россия не только одобрила
концепцию устойчивого развития, но и разработала Национальный план действий по ее реализации. Все
программные государственные документы по экологической политике базируются на основных
положениях Концепции устойчивого развития. В связи с этим актуальность приобрели исследования
региональных аспектов устойчивого развития, не требуется пояснений, что особое значение они имели для
районов Арктики и Субарктики, где интенсивное природопользование наблюдается уже более
восьмидесяти лет в беспрецедентных масштабах и оказывает непосредственное влияние на экосистему
Мирового океана, т.е. вносит негативный вклад в глобальные экологические проблемы.
В первые годы становления рыночной системы хозяйства в Мурманской области начинает
формироваться туризм как новый сектор региональной экономики. Основой для его развития в северном
регионе служат рекреационные природные ресурсы и территории. Исследования проблем экономики
регионального туризма становятся востребованными практикой регионального управления. По данной
проблематике были выполнены следующие исследования: «Концепция развития туристической сферы
экономики на европейском севере России (рук. А.М. Васильев, Г.Н. Харитонова, исп. Э.Б. Грушенко)»,
«Развитие и повышение эффективности использования туристического потенциала ни уникальных
историко-культурных и природно-ландшафтных территориях европейского Севера» (рук. А.М. Васильев,
Г.Н. Харитонова, исп. Э.Б. Грушенко), по контракту с Министерством экономики и торговли РФ
подготовлен отчет «Разработка ТЭО развития туризма на архипелаге Шпицберген» (Е.П. Башмакова,
Г.Н. Харитонова, А.Н. Николаева), «Разработка методологических и методических подходов к
формированию и реализации стратегии развития системы туристского обслуживания в Мурманской
области на период 2003–2010 гг.» Хоздоговор ИЭП № 029/-03 от 6.03.2003 г. с министерством
экономического развития Мурманской области.
Особенностью развития внутреннего туризма на северных территориях является ориентация на
использование особо охраняемых природных территорий, которые наиболее удовлетворяют требованиям
рекреантов и туристов по показателю экологической безопасности и чистоты, а также потребности в
экологическом и познавательном видах туризма. Поэтому управленческие и экономические проблемы
развития и рационального использования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) традиционно
являются частью исследований Отдела экономики природопользования. Наиболее крупный по этой
проблематике российско-норвежский проект «Сравнительное исследование управления особо
охраняемыми природными территориями в северных регионах России и Норвегии» (Институт провинции
Нурланд (Буде, Норвегия), ИППЭС и ИЭП КНЦ РАН), выполнялся в течение трех лет с 2007 г. по 2010 г.
По результатам проведенных исследований коллектив российских авторов запланировал выпустить книгу
совместно с экологическими организациями города Апатиты, которые активно участвуют в организации
Хибинского национального парка, и расширить сравнение за счет включения в анализ особо охраняемых
территорий Финляндии и Швеции.
Важную роль в смене методологии исследований в направлении экологической экономики сыграло
участие в российско-американском проекте «Применение интерактивной интегрированной оценки и
моделирование стратегии устойчивого развития для Арктических водосборов (на примере бассейна озера
Имандра), который выполнялся с 2002 по 2004 гг. Несмотря на то, что наши зарубежные партнеры,
представители Института экологии, Мериленд, США и Американской ассоциации содействия науке,
Вашингтон, США отводили нам роль поставщиков данных, что характерно для многих совместных
исследований с зарубежными партнерами в первые годы сотрудничества, в результате совместной работы
мы получили фактически первый опыт знакомства с новой теорией экологической экономики или, как ее
часто сегодня называют, «зеленой экономики». Наши американские коллеги в своей методологии
опирались на труды Роберта Констанца (Robert Costanza), который был профессором Мерилендского
университета до 2002 г., основателем и первым президентом (1987–1997) Международного общества
экологической экономики, а также главным редактором журнала Ecological Economics. Его труды заложили
основы экологической экономики как науки, у которой теперь в России существует большое число
приверженцев, объединенных в Российское общество экологической экономики (Russian Society for
Ecological Economics – RSEE) [7–8]. В настоящее время членами общества являются более 200 российских
ученых и общественных деятелей, среди них известные научные авторитеты в экономике
природопользования – В.В. Данилов-Данильян, С.Н. Бобылев, А.А. Голуб, А.А. Гусев и др.
Различие между системой знаний представителей науки «экономики природопользования» и науки
«экологическая экономика» состоит в том, что первые из них не владеют базовыми понятиями и
представлением о законах экологии, т.е. не учитывают в своих моделях, что такое «экосистема» и по каким
законам она функционирует. Надо, однако, отдать должное многим экономистам – они хотят знать и
успешно овладевают премудростями экологического блока наук, понимая, что синтез знаний в этих
областях стал необходимостью. В целом, проблема взаимодействия экономического и экологического
блока наук является актуальной, в т.ч. и в нашей практике.
Понятно без пояснений, что знание объективных экологических законов и понимание возможных
экологических последствий антропогенного воздействия, включая мероприятия природоохранной
деятельности, могут диаметрально изменить стратегию природопользования в тех или иных условиях. При
ограниченности средств, которые наше общество может выделить для ослабления и предотвращения
экологических проблем, экологические издержки должны быть обоснованы не только по критерию
социально-экономической эффективности, но и по критерию экологической эффективности.
Выявление величины экологических издержек из затрат предприятия и обоснование факторов,
влияющих на них на предприятиях горнопромышленного и лесного комплексов, является одной из
сегодняшних научных задач Отдела экономики природопользования в рамках темы «Научные основы
рационального использования и охраны природных ресурсов в пространственном развитии Севера и
Арктики» (рук. Ф.Д. Ларичкин, Г.Н. Харитонова, В.Д. Новосельцева, Ю.А. Марецкий).
Экологические издержки являются одним из основных показателей эффективности политики
согласования экономических интересов предприятия и общества в лице государственной системы
управления природопользованием и охраны окружающей среды.
Действующий российский государственный хозяйственный механизм управления
природопользованием и охраной окружающей среды сегодня требует кардинального совершенствования по
основной причине: он не стимулирует экологизацию производства на инновационной основе.
Экологическая модернизация производства тесно взаимосвязана с модернизацией коренных технологий,
хотя может осуществляться и отдельно от нее. В ресурсных отраслях экономики взаимосвязь
прослеживается через объемы изъятия природных ресурсов и потребления энергии и величиной отходов
производства, размещаемых в окружающей среде. Резервы снижения экологических издержек кроются в
коренной технологии получения продукта, однако, разработчики новых технологий, например, обогащения
полезных ископаемых, прежде всего, стремятся добиться наибольшего извлечения полезного компонента, в
лучшем случае с наименьшими затратами энергии. Остальные аспекты предлагаемых нововведений,
например, использование в технологии новых экологически опасных веществ и возникновение новых видов
загрязнения окружающей среды, некомплексное использование сырья, невозможность утилизации отходов
производства, зачастую не учитываются. Поэтому переход на наилучшие существующие технологии (НСТ)
особенно в экологически опасных производствах, как одно из направлений государственной экономической
политики, может рассматриваться и в качестве приоритетного направления экологической политики.
Правительство страны предполагает заимствовать наилучшие существующие технологии, например, в
странах Европейского Союза, чтобы быстрее осуществить модернизацию на инновационной основе. Кроме
того, зарубежные наилучшие существующие технологии соответствуют строгим экологическим
требованиям Европейского Союза, т.е. их применение гарантирует экологизацию производства.
Обоснование мер по стимулированию экологической модернизации ресурсных предприятий,
расположенных на северных территориях, также входит в число первоочередных научных задач Отдела
экономики природопользования. Важным аспектом управления региональным природопользованием
является совершенствование экологического управления на микроуровне, которое предполагает включение
системы экологического управления в общую систему управления предприятием и получение эффекта от
гармонизации целей ведомственной системы экологического менеджмента (СЭМ), которую внедрили у
себя все крупные предприятия региона, и государственного управления природоохранной деятельностью
предприятия. Исследования в этом направлении проводятся на примере предприятий Кольского
горнопромышленного комплекса (ОАО «Ковдорский ГОК» и ОАО «Апатит») (Г.Н. Харитонова,
Т.Е. Алиева).
Первый этап реформы государственного управления природопользованием и охраной окружающей
среды, который должен был завершиться принятием пакета нормативно-правовых документов,
необходимых для старта реформы, нельзя признать удачным. Государственная дума приняла только два
законопроекта – один в первом, а второй – во втором чтении, остальные даже не были вынесены на
рассмотрение депутатов, т.к. не прошли согласование в заинтересованных министерствах и ведомствах. В
частности, Министерство финансов РФ резко выступило против объема средств для «зеленой амнистии»
предприятий, которые незамедлительно приступят к экологической модернизации производства на
инновационной основе.
Следует заметить, что важнейшее понятие «экологическая эффективность» требуется более
конкретно определить, тот факт, что им сегодня широко оперируют чиновники природоохранных ведомств,
например, оно присутствует почти на каждой странице разрабатываемого по поручению Президента РФ
документа «Основы экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года», не только не
поясняет его сущности, но и дискредитирует саму задачу: как достигнуть того, что все понимают по-
разному [9]. Поэтому методологическое и методическое обоснование понятия «экологическая
эффективность» является одним из основных направлений исследований Отдела экономики
природопользования.
Нельзя не отметить многочисленные заявления первых лиц государства о том, что экологизация
существующих производств и ликвидация накопленного экологического ущерба начнется в российской
зоне Арктики, которую в стратегической перспективе предполагается превратить в основную базу страны
по добыче углеводородного сырья [10]. Поэтому у Мурманской области как субъекта и участника
государственной программы по возрождению Российской Арктики появился шанс решить проблемы
накопленного экологического ущерба и экологизации производств за счет государственного бюджета. Для
того чтобы природоохранные мероприятия региона были включены в федеральные целевые программы
(проект подпрограммы «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации
на 2012–2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и
федеративные отношения» и «Мировой океан» (подпрограмма «Исследование природы Мирового океана»)
региональному правительству предстоит выполнить большую работу. В частности, оно уже поручило ОАО
Кольский геологический информационно – лабораторный центр (КГИЛЦ) выполнить на контрактной
основе «Комплексную эколого-экономическую оценку накопленного экологического ущерба на территории
Мурманской области» с целью эколого-экономического обоснования пилотных проектов, в которой
принимают участие и специалисты Отдела экономики природопользования ИЭП.
Наличие природоохранных проблем и во многом обусловленных ими, экологических проблем
региона, а также экологические проблемы, которые присущи арктическим и субарктическим регионам без
вмешательства человека, необходимость их экономической оценки и определения экономического эффекта
от системы природоохранных мероприятий, а также от нового природоохранного оборудования и
технологических нововведений; разработка документов экологического стратегического и
территориального планирования и ряд других задач решают специалисты Отдела экономики
природопользования ИЭП в хоздоговорных работах и грантах, а также при выполнении государственных
контрактов. За последние 3 года по природоохранной проблематике были выполнены следующие работы:
 «Анализ и прогнозирование рынка вторичного сырья, извлекаемого из отходов производства и
потребления на территории Мурманской области». – Государственный контракт № 252 от 30 сентября 2008
г. (Рук. Ф.Д. Ларичкин, отв. исп.: Г.Н. Харитонова, Л.В. Иванова, исп. Т.Е. Алиева);
 «Недропользование в Мурманской области: постсоциалистическая трансформация и
стратегический вектор развития в рыночной экономике». – РК 2008 Русский Север: Мурманская область
2008–2009 гг. (рук. Ф.Д. Ларичкин, исп.: Г.Н. Харитонова, Е.А. Каменев, В.Д. Новосельцева, Т.Е. Алиева,
Л.И. Гончарова);
 «Развитие рынка земли в регионах европейского Севера России». – РК 2010 Русский Север:
Мурманская область 2010 г. (рук. Г.Н. Харитонова, отв. исп. Л.В. Иванова, исп. Ю.А. Марецкий,
Т.Е. Алиева);
 Конкурентоспособность и конкурентные преимущества минерально-сырьевого комплекса
Мурманской области: современное состояние и перспективы роста – РК 2010 Русский Север: Мурманская
область 2010 г. (рук. Е.А. Каменев, отв. исп.: Г.Н. Харитонова, Г.П. Почивалова, исп. Т.Е. Алиева,
В.Д. Новосельцева);
 «Разработка теоретических и методических подходов к оценке эколого-экономической
эффективности основных направлений экологизации горнопромышленного комплекса Мурманской
области» РК 2009 2010 Русский Север: Мурманская область 2009–2010 гг. и ряд других (рук.
Ф.Д. Ларичкин, отв. исп. Г.Н. Харитонова, исп. Т.Е. Алиева).
Г.Н. Харитонова
Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина КНЦ РАН