9. Экологические нормы в сфере рыбоводной промышленности в Финляндии
9.1. Предпосылки экологических норм
В системе государственного управления регулирование и контроль экологического влияния рыбного хозяйства относится, прежде всего, к компетенции министерства окружающей среды. Министерство сельского и лесного хозяйства, также отвечающее за развитие экономики, направляет рыбное хозяйство на использование важных с точки зрения экологии методик и технологий.
Важнейшим инструментом для организации комплекса мер по уменьшению экологического вреда является Закон об охране окружающей среды, за разработку которого в Финляндии отвечает министерство окружающей среды. Применение финского Закона об охране окружающей среды в рыбном хозяйстве рассматривается в 8-й главе данного справочника, в которой описаны, в частности, условия выдачи лицензии и положения лицензии. В Законе об охране окружающей среды также прописан порядок проверки экологической нагрузки предприятия, которую проводят региональные отделения Министерства окружающей среды. Процедуры контроля и проверки сферы рыбного хозяйства в Финляндии рассматривается в главе 11.
Министерство окружающей среды раз в 10 лет готовит экологические нормы для рыбного хозяйства, рекомендации которых учитывают в своей работе ведомства, выдающие экологические лицензии и контролирующих рыбоводную промышленность. Последние экологические нормы для рыбоводной промышленности, описывающие практику природоохранных действий в сфере рыбного хозяйства, были подготовлены в 2012 году. Данные нормы составлены для того, чтобы унифицировать деятельность лицензирующих органов и процесс контроля рыбоводной промышленности. Также нормы повышают уровень информированности руководителей и специалистов рыбоводных предприятий об экологических требованиях. Следует отметить, что государственные органы не обязаны напрямую исполнять требования и рекомендации содержащиеся в нормах, так как нормы не являются юридически обязательным документом. Выдача лицензий регламентируется, в основном, Законом об охране окружающей среды и Законом о воде.
Экологические нормы в сфере рыбоводной промышленности были подготовлены рабочей группой, в работе которой принимали участие специалисты из министерства окружающей среды, министерства сельского и лесного хозяйства, а также представители региональных отделений этих министерств, хорошо знающие вопросы рыбоводства. Также в рабочую группу входили специалисты из региональных лицензирующих структур, Ассоциации рыбоводных хозяйств, Научно-исследовательского института охотничьего и рыбного хозяйства и экологических организаций (WWF). После того, как рабочая группа подготовила проект экологических норм в сфере рыбоводной промышленности, министерство окружающей среды провело семинар, посвящённый новым нормам, а затем, с целью получения комментариев, направило нормы большому числу заинтересованных лиц в различные организации, представителям экономики, в исследовательские учреждения и в экологические организации. Затем, министерство окружающей среды доработало нормы с учётом полученных комментариев.
9.2. Основное содержание и позиция финских экологических норм в сфере рыбоводной промышленности
Финские экологические нормы в сфере рыбоводной промышленности подготовленные в 2012 году содержат базовые сведения о процессе разведения рыбы и его воздействии на окружающую среду, а также об основных национальных и европейских договорах и целях, направленных на защиту окружающей среды и решение экономических вопросов. В этом документе также описано национальное законодательство о защите окружающей среды в сфере рыбоводной промышленности, а также приведен краткий перечень европейского законодательства в области рыбного хозяйства. В документе представлено распределение обязанностей между официальными лицами, ответственными за рыбоводство, а также этапы подачи и обработки заявки на выдачу лицензии и процесс осуществления контроля и проверки. В нормах наряду с официальным регламентом контроля приведён обзор разрабатываемых систем, основывающихся на саморегламентировании, например, системы торговых знаков экологически чистой продукции.
Важную часть документа представляет собой описание мер и методик по обеспечению защиты окружающей среды. Здесь описываются возможности снижения загрязнённости водоёмов питательными веществами за счёт надлежащего использования современных кормов, оксигенации воды и различных очистных технологий. Также в документе рассматриваются технологии очистки сточных вод с рыбоперерабатывающих заводов, утилизации отходов на предприятиях и борьбы с вредными животными.
Кроме вышеперечисленных традиционных мер, влияющих на состояние окружающей среды, на страницах экологических норм приведен анализ новых технологий по уменьшению вредного экологического воздействия от рыбоводных хозяйств. Данные новые технологии рекомендуются к применению, так как они хорошо согласуют цели защиты окружающей среды и цели экономического развития. Новые модели работы смогут эффективно уменьшить опасное экологическое воздействие, одновременно открывая перспективы для экономического роста, что полностью соответствует стремлениям, заложенным в новой Общей политике Европейского Союза в области рыбного хозяйства (Common Fisheries Policy).
Новыми методами, уменьшающими опасное экологическое воздействие, являются, в основном, управление месторасположением рыбоводных хозяйств, переработка питательных веществ внутри водоёмов и удаление питательных веществ путём добычи мало используемых видов рыб или путём выращивания двухстворчатых моллюсков.
Управление месторасположением рыбоводных хозяйств В соответствии с составленными для рыбоводной промышленности Финляндии экологическими нормами управление месторасположением рыбоводных хозяйств уменьшает нагрузку на акваторию, подходящую для рекреационного использования, а также нагрузку на окружающую природу. Производство направляется в водоёмы с хорошей стойкостью к отходам. Благодаря данной методике производство может быть выведено из водоёма, не подходящего для рыбоводных целей, и могут быть уменьшены противоречия с прочими пользователям водных ресурсов. Также, в случае централизации небольших хозяйств, может быть улучшена экономическая рентабельность рыбоводного предприятия.
Региональные власти совместно со специалистами в области защиты окружающей среды, планирования рыбного хозяйства и водопользования составили региональные планы управления месторасположением рыбоводных хозяйств. Разработка планов была основана на критериях, составленных совместно министерством сельского и лесного хозяйства и министерством окружающей среды.
Путём идентификации участков, пригодных для рыбоводства, возможно повышение предсказуемости процесса получения экологической лицензии. Предсказуемость улучшается, когда заявитель, орган выдающий заключение и лицензирующий орган, заранее знают о наличии пригодных для рыбоводства водных участков и объёмах производства по ним. План управления месторасположением рыбоводных хозяйств не обязывает существующие предприятия переносить свою деятельность на новые места. На побережье Финляндии план управления месторасположением рыбоводных хозяйств означает, что производство может быть сконцентрировано в Финском заливе и в акватории Шхерного моря, но объём производства товарной рыбы в этих районах не должен увеличиваться по причине местами уже близкого к неудовлетворительному состояния воды отдельных зон вышеперечисленных районов Балтийского моря. Вероятно, невозможным является создание новых предприятий без одновременного прекращения производства в местах, наиболее чувствительных к экологической нагрузке. Вместе с тем, производство товарной рыбы может увеличиться в Южной части Ботнического залива и в акватории северной части Шхерного моря, где состояние воды оценивается как хорошее или отличное. Во внутренних водоёмах новые предприятия могут создаваться только в том случае, если планируется использовать технологию оборотной воды. Также, на крупных реках, регулируемых плотинами гидроэлектростанций, возможно разведение рыбы в сетных садках, так как в данных водоёмах существует хорошая степень размывания питательных веществ.
Устранение питательных веществ и циркуляция Чистая нагрузка от рыбоводства может быть уменьшена путём устранения питательных веществ из водоёмов и циркуляции питательных веществ в водоёме. Такими способами являются, например, использование кормов, изготовленных из рыб, добытых в Балтийском море, и выращивание вблизи рыбоводных хозяйств двустворчатых моллюсков, а также рыбалка на малоценные виды рыб. В соответствии с направленностью норм по защите окружающей среды кругооборот питательных веществ является дополнительной водоохранной мерой, которая однако, не заменяет собой прочие водоохранные меры.
Если используемая в настоящее время в кормах мука, изготовленная из океанских рыб, будет заменена мукой, которая будет изготавливаться из рыб населяющих Балтийское море, то объём азота и фосфора, поступающий извне в Балтийское море, снизится наполовину. Для изготовления рыбных кормов могут применяться мало используемые карповые рыбы и выращенные моллюски, даже если их потенциальное количество на порядок меньше, чем добываемых для целей кормопроизводства балтийской сельди (салаки) и шпрота (кильки). Методика по разведению водорослей и двустворчатых моллюсков на рыбоводном хозяйстве сопоставима по затратам с применяемыми в Дании и Швеции технологиями по утилизации питательных веществ и снижению нагрузки от рыбоводной промышленности. Отметим, что данная методика стимулируется к применению в выдаваемых в настоящее время рыбоводных экологических лицензиях. В Финляндии ещё не было случаев, когда бы предприниматель представил при подаче заявки на выдачу экологической лицензии результаты исследований, учитывающие устранение и кругооборот питательных веществ, поступающих в водоем при функционировании рыбоводного предприятия. То есть практика выдачи таких лицензий ещё не сформировалась. При подаче заявки на выдачу лицензии предпринимателю необходимо выяснить общее воздействие новой деятельности на окружающую среду вокруг своего предприятия. Благодаря вектору, заданному в новых экологических нормах, стоит ожидать, что различные участники процесса вместе будут стремиться к конкретным действиям, благодаря которым разведение рыбы перенесёт обсуждение вопроса кругооборота питательных веществ на региональный и местный уровень.
