8. Система лицензирования природопользования, применяемая в сфере выращивания рыбы в Финляндии

Антти Юлитало

8.1. Введение

Целью настоящего обзора является представить читателям по возможности в сжатой форме описание системы лицензирования природопользования Финляндии в части, касающейся выращивания рыбы. При этом главный акцент делается на вопросы водопользования и сбросов в водоемы. На автономной территории Аландских островов действует свое особое законодательство об окружающей среде, которое в данном обзоре рассматриваться не будет.

Что касается определения термина ”выращивание рыбы”, то в данном обзорном материале он будет распространяться как на выращивание товарной рыбы, так и на выращивание мальков, в связи с которым часто используется термин рыбоводство. При этом, выращивание молоди рыб в прудах на естественных кормах и связанное с этим регулирование охраны окружающей среды автором вынесено за пределы настоящего обзора. В Финляндии законодательное регулирование выращивания рыбы встроено в систему общих положений регулирования окружающей среды как в отношении обязательства лицензирования деятельности, так и в смысле имеющихся предпосылок для выдачи такой лицензии. Никакой отдельной системы регулирования окружающей среды, направленной на одно лишь выращивание рыбы, не существует. Поэтому в данном обзоре необходимо будет представить законодательство Финляндии в области охраны окружающей среды и систему лицензирования природопользования в более широком контексте.

Автор обзорного материала, Антти Юлитало, занимает пост государственного советника по вопросам окружающей среды в сфере лицензирования природопользования при Управлении органов государственной власти по Восточной Финляндии. Практический опыт автора в работе с лицензиями, выдаваемыми на природопользование в сфере выращивания рыбы составляет более десяти лет.

8.2. Длительная предыстория регулирования водопользования

Водоемы и различные формы их использования (в частности, молевой сплав, рыбная ловля и использование водной энергии) подвергались на протяжении сотен лет различным системам регулирования, так как вода и водоемы всегда считались ограниченными природными ресурсами. Начиная с конца XX века, центр тяжести начинает все больше переходить на подчеркивание ценностей нематериального характера, таких как рекреационное использование объектов и защита природы, что получило свое отражение также и в законодательстве страны.

В 1962 году в Финляндии вступил в силу закон о воде, который можно считать фундаментом законодательства по охране окружающей среды в нашей стране. Несмотря на многочисленные дополнения и изменения, по своим основным позициям он по- прежнему является действующим законом. В 2000 году все моменты, касающиеся загрязнения вод, были перенесены из закона о воде в сферу регулирования закона об охране окружающей среды, куда они вошли вместе прочими факторами, оказывающими вредное воздействие на окружающую среду (в частности, шум и выбросы в атмосферу). Со времен 1960-х годов объемы выращиваемой в Финляндии рыбы в сфере производства как товарной рыбы, так и мальков, сильно возросли, причем в начале 1990-х годов были установлены такие рекордные общие объемы производства, как 19 млн. кг в год. В 2000-годах объемы выращиваемой рыбы стабилизировались на уровне 15 млн. кг в год. С точки зрения воздействий на окружающую среду значительным направлением в развитии этой отрасли оказался тот факт, что наблюдавшийся с 1980-годов рост объемов производства товарной рыбы (радужная форель) приходился в основном на долю рыбоводных хозяйств расположенных на морской акватории и работающих с сетевыми садками.

В начале (1960- и 1970-годы) основное внимание в деле экологического регулирования деятельности в области выращивания рыбы уделялось вопросам водопользования. Большинство предприятий было расположено у водотоков, в связи с чем в соответствии с законом о воде на забор предприятием части руслового потока воды требовалась лицензия. Иногда появлялась необходимость в регулировании уровня воды в озере выше месторасположения предприятия с тем, чтобы требуемый объем воды мог быть обеспечен также в условиях наименьшего руслового потока воды. Только начиная с 1980-годов, нанесенный выращиванием рыбы ущерб экологии, выражавшийся в загрязнении водоемов, поставил вопрос об ограничении сбросов в водоемы в центр внимания системы регулирования окружающей среды.

На основании закона о воде вопросы лицензирования деятельности решались водными судебно-правовыми ведомствами, на базе которых в 2000 году были сформированы управления по выдаче разрешений на природопользование. В то же время процедура лицензирования, осуществлявшаяся в соответствии с законом о воде (лицензия на ведение водного хозяйства), изменилась и стала процедурой лицензирования природопользования, при исполнении которой в отношении сбросов применяется закон об охране окружающей среды, а в отношении вопросов водопользования – как и прежде закон о воде.

C 2010 года лицензирование природопользования перешло в компетенцию четырех территориально определенных окружных отделений, ответственных за лицензирование природопользования и действующих при Агентствах регионального управления государственной власти. При этом законодательство, заложенное в основу системы регулирования, не претерпело в этой связи каких-либо изменений.

8.3. Система регулирования в соответствии с законом о воде и законом об охране окружающей среды Общее Финская система лицензирования природопользования встраивается в общие, установленные Европейским союзом рамки. Целью является с одной стороны унификация уровня охраны окружающей среды, а с другой стороны – исключение возможности извлечения выгоды в ситуации конкуренции, например, за счет ”слабой” разрешительной политики. Воздействия на окружающую среду рассматриваются в системе одной лицензии (единая лицензия). Поэтому, учитывая характер деятельности, лицензия, выдаваемая на выращивание рыбы, заключает в себе как лицензию на водопользование, так и лицензию на природопользование. Однако, лицензия на природопользование не включает в себя, например, разрешение на строительство рыборазводных помещений, контроль за здоровьем рыб, а также на нее не распространяется законодательство по химикатам, так как по всем указанным позициям действует свое особое законодательство. В Финляндии водные объекты являются частной собственностью, в системе которой отличительной чертой являются общие для владельцев недвижимости в населенных пунктах прилегающие к ним водные пространства, которыми управляют специальные сельские общины. Что касается морской акватории, то все водные пространства за переделами береговых вод принадлежат государству и ими управляет государственное предприятие ”Metsahallitus”. Перед размещением на водном объекте рыборазводных сооружений (например, сетевых садков) предприниматель обязан получить необходимую площадь акватории либо в собственность, либо в аренду.

Необходимость в лицензии По закону о воде лицензия требуется для забора воды из водоема на нужды рыбоводного предприятия, а также для прокладки труб и размещения сооружений (сетевые садки) в самом водоеме. Если предприятием используется грунтовая вода в объеме, превышающем 250 м3 в сутки, то на это также требуется лицензия.

По закону об охране окружающей среды лицензия требуется в тех случаях, когда прирост объема выращиваемой рыбы составляет более 2000 кг в год или, когда на выращивание рыбы расходуется сухих кормов в объеме не менее 2000 кг в год или же иных кормов в объеме, соответствующем по своей питательной ценности объему не менее 2000 кг сухих кормов. На практике это означает, что для всех видов коммерческого выращивания рыбы требуется лицензия на природопользование. В исключительных случаях лицензия на природопользование может стать необходимой также и при меньших объемах выращиваемой рыбы, если такая деятельность может привести к загрязнению окружающей среды или существует опасность ее загрязнения.

Разрешительный орган власти На основании закона о воде вопросы лицензирования деятельности решались водными судебно-правовыми ведомствами/водными судами, на базе которых в 2000 году были сформированы управления по выдаче разрешений на природопользование. В то же время процедура лицензирования, осуществлявшаяся в соответствии с законом о воде (лицензия на водопользование), изменилась и стала процедурой лицензирования природопользования, при исполнении которой в отношении сбросов применяется закон об охране окружающей среды, а в отношении вопросов водопользования – как и прежде закон о воде.

C 2010 года лицензирование природопользования перешло в компетенцию четырех территориально определенных окружных отделений, ответственных за лицензирование природопользования и действующих при Агентствах регионального управления государственной власти. При этом законодательство, заложенное в основу системы регулирования, не претерпело в этой связи каких-либо изменений.

С начала 2010 года в соответствии с законом о воде и законом об охране окружающей среды разрешительными органами государственной власти являются так называемые Агентства регионального управления Южной Финляндии, Восточной Финляндии, Северной Финляндии и Западной Внутренней Финляндии, ответственные за лицензирование природопользования в установленных для каждого из них регионах деятельности. Органы муниципальной власти, отвечающие за лицензирование природопользования (экологические комиссии) на муниципальном уровне, выполняют функцию разрешительного органа в тех случаях, когда речь идет о деятельности в небольших масштабах. Однако, вопрос лицензирования рыборазведения в любом случае входит в компетенцию агентств указанных выше региональных управлений, ответственных за лицензирование природопользования. Региональные управления органов государственной власти в настоящее время действуют в качестве разрешительных органов в системе лицензирования выращивания рыбы. Ранее, до 2000 года лицензии выдавались тремя территориальными водными судебными ведомствами, а в период с 2000 по 2009 годы – тремя службами по лицензированию природопользования.

Лицензия, выдаваемая на определенный или неопределенный срок с обязательством о проведении проверки

Лицензия может быть выдана на определенный срок (временная лицензия) или на неопределенный срок (бессрочная лицензия). Наибольшее распространение получил бессрочный тип лицензии, указания которого подлежат пересмотру путем представления разрешительному органу власти отдельной заявки, в сфере выращивания рыбы это делается чаще всего через каждые 8-10 лет.

Раньше все лицензии, выданные в соответствии с законом о воде, были по своему характеру постоянными, в качестве примера можно назвать лицензии на регулирование воды и эксплуатацию гидроэлектростанции. В настоящее время во многих лицензиях, выдаваемых в соответствии с законом о воде, заложено обязательство о проведении проверки. Этим хотят подчеркнуть важность постоянного процесса минимизации воздействий на окружающую среду и использования существующей на тот момент информации и новейших технологиях, обеспечивающих экологическую безопасность. Так как в системах выращивания рыбы в сетевых садках не применяются технические решения, приспособленные для удаления ила, то лицензии, выдаваемые на такую форму выращивания рыбы, в большинстве случаев носят временный характер. При возобновлении такой лицензии всецелому пересмотру подвергается также вопрос о предпосылках выдачи лицензии.

8.4. Процесс лицензирования

Основные этапы процесса лицензирования природопользования представлены на приведенной ниже схеме. Принятие решения по своему характеру представляет собой процесс судебного слушания. Центральными факторами являются открытость, широкое обсуждение, а также обязательство об обосновании решения и заложенных в лицензии указаний. Как обнародование факта поступления заявки на рассмотрение, так и собственно решение о выдаче лицензии публикуются также на официальном сайте в сети интернет региональных управлений органов государственной власти. Это обстоятельство в значительной степени улучшило возможность получения информации и сделало процесс рассмотрения заявок, поданных на получение лицензии на природопользование, в административном плане явно более прозрачным.

Что касается требований к содержанию заявок, подаваемых на получение лицензии, то эти требования весьма подробно изложены как в постановлении о воде, так и в постановлении об охране окружающей среды. Заявитель должен иметь достаточно хорошую профессиональную квалификацию. Как правило, в части оценки состояния окружающей среды и воздействий нагрузки на водоем предполагается привлечение специалистов-консультантов.

Итак процесс лицензирования начинается с поступления заявки в региональное управление органов государственной власти, которое проверяет данные заявки и зачастую запрашивает у заявителя дополнительную информацию (Схема 9).

Затем заявка подвергается обнародованию, то есть информация о проекте (оглашение проекта) выставляется для всеобщего ознакомления в муниципалитете и региональном управлении органов государственной власти. Оглашение проекта доводится до сведения всех причастных к данному проекту сторон, которыми являются, в частности, собственники соседних объектов недвижимости, граничащих с предприятием, а также владельцы водных объектов и береговых территорий, входящих в зону непосредственного воздействия будущего рыбоводного предприятия на водоем. Когда речь идет о крупных проектах по выращиванию рыбы, состав причастных сторон может заключать в себе до нескольких сотен человек.

По поступившей заявке запрашивается заключение у муниципального управления по месту реализации проекта и у органов охраны окружающей среды муниципалитетов, расположенных в зоне воздействия проекта. Также свое заключение представляет орган власти, выполняющий функцию защиты общегосударственных интересов - Центр экономического развития, транспорта и окружающей среды (ELY).

Оглашение проекта заключает в себе описание проекта и оценку его воздействия на окружающую среду. Процедуру оглашения проекта формирует региональное управление органов государственной власти. В документах по оглашению проекта содержатся инструкции о порядке внесения замечаний, на устранение которых устанавливается определенный срок.

Все заключения, замечания и соображения, полученные в процессе обнародования проекта, передаются региональным управлением органов государственной власти заявителю для комментирования. В своих ответах заявитель должен изложить четкую позицию в отношении поставленных вопросов.

Бывают случаи, когда на основании полученного отзыва после обнародования проекта заявитель считает нужным изменить свою заявку, например, в части модернизации систем очистки. В такой ситуации может возникнуть необходимость еще раз заслушать мнение представителей органов власти и прочих причастных к данному проекту сторон по внесенным изменениям, то есть измененная заявка подвергается новому раунду обнародования.

68 Экологический справочник для рыбоводной

промышленности Северо-Запада России

Схема 9. Процесс рассмотрения заявки, поданной на получение лицензии

В проблематичных случаях, когда проект оказывает значительное воздействие на окружающую среду, после процесса обнародования может быть проведен осмотр местности. Целью такого осмотра является выяснение создавшихся проблем и получение представления о местных условиях. На такой осмотр местности могут быть приглашены также все причастные стороны. Если речь идет о продолжении раннее осуществляемой деятельности, то при помощи такого осмотра местности можно выяснить выдвинутые в жалобах вопросы о нанесенном ущербе и необходимости его компенсации.

Агентства регионального управления стремятся к тому, чтобы заявки, поданные на получение лицензии на природопользование, были рассмотрены в течение установленного срока времени, занимающего около одного года. Большая часть указанного времени уходит на дополнение заявки, его обнародование, а также на отведенные заявителю сроки ответа на предъявленные ему требования и поставленные вопросы. Если заявка составлена хорошо и четко, с учетом всех аспектов вопроса, то весь процесс рассмотрения заявки существенным образом ускоряется.

В системе агентств регионального управления решения по заявкам принимаются в порядке, предусматривающем при подготовке и решении вопросов обязательное присутствие специалистов-экспертов в правовой, технической и естественно-научной областях, компетенция которых соответствует характеру рассматриваемых вопросов. Вопросы решаются комиссионно по представлению материалов заявки. В составе комиссии может быть от одного до нескольких членов. Проекты, оказывающие значительное воздействие на окружающую среду, необходимо выносить на рассмотрение многочленного состава комиссии. В сфере выращивания рыбы таковыми могут быть заявки, касающиеся организации новых предприятий, с которыми часто связаны конфликты и масштабные воздействия на окружающую среду.

8.5. Решение по лицензии

Вынесенное по лицензии решение представляет собой сравнительно обширный документ, состоящий из двух частей. Заявка и достаточно всеобъемлющее описание проекта приводятся в описательной части (англ. recite) документа, в которую входят также полученные заключения и замечания по той части, которая касается предъявленных в них требований.

Разрешительная часть документа включает в себя информацию о принятом решении и лицензионные указания, а также обоснования принятого решения и лицензионных указаний. Кроме того, в документе необходимо дать ответ на требования, изложенные в заключении и замечаниях. Принятое решение должно быть обосновано, особенно в тех случаях, когда на предъявленное требование дается отказ.

Далее будут более подробно и детально рассмотрены вопросы о предпосылках выдачи лицензий на выращивание рыбы и определении лицензионных указаний.

Принятые по лицензии решения являются платными услугами. Плата взимается как за выданную лицензию, так и за решение об отказе в размере, установленном в постановлении Министерства окружающей среды. Ставки за решения о выдаче лицензии на природопользование в сфере выращивания рыбы построены прогрессивно таким образом, что критерием служит заявленные в заявке объемы производства товарной рыбы в год. Стоимость решения по заявке, принятой на рассмотрение с начала 2010 года, составляет для предприятия с объемом выращиваемой рыбы в пределах 20 000–100 000 кг в год 5 220 евро, а для предприятия, запрашивающего лицензию на выращивание более 100 000 кг в год - 10 450 евро. Когда речь идет о заявке, поданной с целью пересмотра условий лицензии, ставки составляют 50 процентов от стоимости решения, выдаваемого на новое предприятие.

К принятому по лицензии решению всегда прилагаются инструкции по обжалованию решения, в которых даются указания по составлению такой жалобы. Решение, принятое региональным управлением органов государственной власти по вопросу лицензирования природопользования и ведения водного хозяйства, может быть обжаловано и подано в Административный суд города Вааса, после чего решение данного суда первой инстанции может также быть обжаловано и дело подано в Верховный административный суд страны. Срок, отводимый на обжалование решения, составляет 30 дней с момента выдачи решения. Правом обжалования наделена обширная группа людей. Решение могут обжаловать те, чьи права или интересы данный вопрос каким-то образом затрагивает, а также зарегистрированные общества или фонды, осуществляющие деятельность в зоне воздействия проекта по вопросам экологии и здоровья человека, в целях охраны окружающей среды или создания комфортного жилого окружения, заинтересованные муниципалитеты, Центр экономического развития, транспорта и окружающей среды (как представитель государственного управления по экологии), органы муниципальной власти, отвечающие за охрану окружающей среды, и другие органы власти, защищающие общие интересы в данном вопросе.

Право обжалования обеспечивает причастным сторонам возможность высказаться (право слова), но в конкретных случаях обжалование нередко приводит к длительным срокам рассмотрения материалов заявки. Деятельность может быть начата обычно только после того, как запрошенная лицензия на природопользование получила законную силу. Однако, при наличии определенных особых оснований деятельность может быть запущена еще до вступления решения в законную силу, но в отношении выращивания рыбы такая практика обычно не применяется. Рассмотрение заявки со всеми ступенями обжалования может растянуться на срок от 3 до 5 лет.

8.6. Предпосылки выдачи лицензии в соответствии с законом об охране окружающей среды и законом о воде Общее Как уже было сказано выше, выдача лицензии рыбоводному предприятию предполагает выполнение всех предпосылок лицензирования, предусмотренных как в законе о воде, так и в законе об охране окружающей среды.

Несмотря на тот факт, что во многих концептуальных программах государственного совета и в поставленных целях развития, как, например, в целевых программах по охране водных пространств на период до 2015 года, а также в общегосударственных целевых программах по использованию территорий в соответствии с законом о землепользовании и строительстве, различным секторам деятельности поставлены задачи в отношении охраны водных пространств и размещения своих хозяйств с учетом минимального ущерба для окружающей среды, одни лишь эти программы не могут служить инструментом управления, например, такой сферой деятельности как выращивание рыбы, а лицензия каждого отдельного предприятия должна быть рассмотрена индивидуально.

Управлением по экологии составлены для различных секторов деятельности инструкции по охране окружающей среды, которые имеют значение в деле унификации административной практики в части, касающейся выдаваемых органами власти заключений, выполнения надзора и организации мониторинга. Однако, в процессе лицензирования природопользования такие инструкции не являются юридически обязывающими. Инструкция по экологии в области выращивания рыбы была утверждена Министерством окружающей среды последний раз в 2000 году и сейчас она находится в процессе пересмотра рабочей группой специалистов.

Рыбоводные предприятия, расположенные на внутренних водоемах Финляндии, были построены в основном еще в 1970-х и 1980-х годах. Поэтому новых мест, где выращивание рыбы можно было бы организовать без особо крупных конфликтов с другими пользователями этого же водоема, для предприятий данной отрасли практически не имеется. Наряду с проблемами, связанными с рентабельностью выращивания рыбы и ужесточением законодательства по охране окружающей среды, это обстоятельство является одной из основных причин, почему в 2000-х годах почти не было построено новых рыбоводных предприятий на внутренних водоемах нашей страны. Исключение составляют предприятия, использующие технологию замкнутого цикла водооборота. Таких предприятий было создано всего несколько единиц.

Здесь следует подчеркнуть тот факт, что при рассмотрении предпосылок для выдачи лицензии речь идет об оценке воздействий на экологию от оказываемой такой деятельностью нагрузки. Например, значение рыбоводного предприятия как работодателя, обеспечивающего определенную занятость, и прочие экономические и политические факторы не учитываются в процессе слушаний при лицензировании природопользования.

Предпосылки для выдачи лицензии на водопользование При лицензировании деятельности в соответствии с законом о воде процедура слушаний основывается обычно на так называемом понятии о сравнении интересов, то есть извлекаемая из такой деятельности польза по сравнению с наносимыми ею ущербом, вредом и прочим упущением выгоды должна быть весьма значительной. Если речь идет, например, о регулировании воды или о забираемой предприятием части объема воды по отношению к общему водотоку реки, то при помощи указаний, заложенных в лицензии на водопользование, наносимый ущерб можно во многих случаях минимизировать, что позволит выдать лицензию.

Предприятия, работающие с сетевыми садками, должны иметь лицензию, выданную на размещение сооружений на акватории в соответствии с законом о воде. Такая лицензия выдается обычно на определенный срок (временная лицензия), так как лицензия, выдаваемая в соответствии с законом об охране окружающей среды, также не может быть выдана на бессрочной основе, что связано с недостатками в области технологии очистки.

Предпосылки для выдачи лицензии на природопользование Закон об охране окружающей среды ставит довольно четкие границы в отношении регламента процедуры слушания представляемой заявки при лицензировании деятельности и предпосылок такого лицензирования, что освещено в параграфе 41 (слушание при лицензировании деятельности) и параграфе 42 (предпосылки лицензирования) данного закона. Здесь следует подчеркнуть тот факт, что воздействия на экологию, регулируемые лицензионными указаниями, являются частью общей процедуры слушания заявки, причем лицензия нередко выдается на более ограниченную деятельность, чем было запрошено в первоначальной заявке.

В процессе слушания заявки при лицензировании выращивания рыбы (закон об охране окружающей среды, параграф 41) лицензия на природопользование выдается в том случае, если деятельность выполняет требования закона об охране окружающей среды, закона об отходах и изданных на их базе постановлений. Разрешительный орган власти обязан ознакомиться с выданными по данному делу заключениями и составленными замечаниями, а также изучить предпосылки для лицензирования деятельности. Разрешительный орган власти при этом должен учитывать все обстоятельства, которые установлены в сфере защиты общих и частных интересов. Кроме того, при решении вопроса о выдаче лицензии необходимо также соблюдать положения закона об охране природы и вытекающие из него нормативно-правовые акты.

Выдача лицензии (закон об охране окружающей среды, параграф 42) на выращивание рыбы предполагает, что с учетом установленных лицензионных указаний и места расположения предприятия его деятельность как таковая, так и в сочетании с другими видами деятельности не должна привести к:

• ущербу для здоровья

• значительному иному загрязнению или опасности загрязнения окружающей среды (при выращивании рыбы – к загрязнению водоема)

• ухудшению особых природных условий, угрозе для водоснабжения или иной с общественной точки зрения важной возможности использования водоема в зоне воздействия указанной деятельности

• неумеренной нагрузке, прописанной в законе о некоторых взаимоотношениях между соседями

Рыбоводное предприятие не должно быть размещено вопреки генеральному плану застройки территории. Кроме того, при размещении предприятия необходимо соблюдать положения закона об охране окружающей среды (параграф 6), регулирующие вопрос о выборе места для размещения хозяйствующего субъекта.

Следовательно, оценку воздействий деятельности хозяйствующего субъекта на окружающую среду следует проводить с учетом сбросов, возникающих от иной посторонней деятельности. В таком случае, существование действующего загрязнителя, например, рыбоводного предприятия, начавшего свою деятельности еще до прихода нового предпринимателя, может привести к тому, что предпосылок (возможностей) для выдачи лицензии на дополнительную нагрузку уже не имеется, в результате чего новому заявителю отказывают в получении лицензии.

Более подробно о содержании предпосылок для выдачи лицензии на природопользование (закон об охране окружающей среды, параграф 42) можно сказать, что в сфере выращивания рыбы вопрос о нанесении вреда здоровью человека поднимается весьма редко. Если водоем, находящийся ниже по течению от места расположения рыбоводного предприятия, используется для забора хозяйственно-питьевой воды, то в таком случае необходимо заранее выяснить ситуацию, чтобы используемые на рыбоводном предприятии химикаты и/или лекарственные препараты не причинили вреда работе водопроводной станции и не портили качество сырой воды в ущерб здоровью человека.

Значительное иное загрязнение или опасность загрязнения окружающей среды - это понятие, присутствующее почти во всех выдаваемых рыбоводным предприятиям лицензиях на природопользование, причем в данном контексте имеется в виду непосредственное загрязнение водоема или опасность его загрязнения.

При использовании традиционной формы выращивания рыбы проблема заключается в том, что кормление рыб достигает своих максимальных объемов в конце лета, когда рекреационное использование водоемов является самым оживленным, а при увеличении содержания питательных веществ водоемы становятся чувствительными к быстрому размножению водорослей и, как следствие, цветению воды. Таким образом показатель годовой нагрузки на водоем, приходящейся на долю выращивания рыбы, не характеризует значение таких сбросов как единственную причину в зарастании водоемов водорослями. При этом, сравнение различных источников нагрузки должно быть приурочено к нагрузкам, оказываемым на водоемы в период май-сентябрь.

При рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на природопользование в части оценки значимости загрязнения водоема закон об охране окружающей среды (параграф 50) обязывает учитывать все, что сказано о факторах, связанных с состоянием и использованием водоемов в зоне воздействия деятельности по выращиванию рыбы, а также в утвержденных государственным советом планах ухода за водоемами от 2009 года. Исходя из того, что главной задачей планов ухода за водоемами является поддержание или достижение к 2015 году хорошего экологического состояния водоемов, то вопрос об увеличении нагрузки находится в настоящее время за очень ”высоким порогом”, особенно для внутренних водоемов, но также и в отношении особо чувствительных к загрязнению участков морских вод.

При рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на природопользование в связи с выращиванием рыбы часто говорится об ухудшении особых природных условий, угрозе для водоснабжения или иной с общественной точки зрения социально или экономически важной возможности использования водоема. Особые природные условия могут выражаться, например, в форме исключительно малого содержания питательных веществ в водоеме (бедность воды питательными веществами), многообразия организмов и уникального естественного состояния водной экосистемы. Часто эти факторы означают также, что водоем выбран в качестве охраняемого объекта и включен в программу Европейского союза ”Natura 2000” либо в соответствии с директивой ЕС об охране природы, либо на основании директивы ЕС о птицах. Однако, за рамками программы ”Natura” имеются также и другие особые природные условия, которые в процессе лицензирования деятельности должны быть учтены. О значении объектов программы ”Natura 2000” будет сказано более подробно несколько позднее.

Так как установлен абсолютный запрет причинения вреда для здоровья человека связанный с забором хозяйственно-питьевой воды, предпосылкой для выдачи лицензии на природопользование является требование сохранения хозяйственно-питьевой воды в исходном чистом состоянии.

Иной с общественной точки зрения важной возможностью использования водоема является, например, значительное рекреационное использование, которое несомненно необходимо учитывать в процессе слушания заявки при лицензировании деятельности по выращиванию рыбы.

Неумеренная нагрузка, предусмотренная законом о взаимоотношениях между соседями, может выражаться, например, в виде неумеренного шума или неприятного запаха распространяющихся до ближайших населенных пунктов. В некоторых случаях шум, исходящий от систем кормления рыбоводных предприятий, был ограничен указаниями в лицензии вблизи дачных поселков с тем, чтобы такая деятельность не причиняла дачникам неумеренных неудобств. Возможность управления вопросом вреда, наносимого выращиванием рыбы в виде шума и запаха, за счет указаний в лицензии обуславливает тот факт, что такого рода неумеренная нагрузка редко может служить причиной для полного отказа в предоставлении лицензии.

8.7. Значение планирования землепользования, закона об охране природы и системы регулирования в рамках программы ”Natura” Планирование землепользования Планирование землепользования на долгосрочную перспективу (включая водоемы) для различных целей использования входит в состав основных задач закона о землепользовании и строительстве. Иерархия планов от укрупненных до детальных следующая: 1) цели государственного совета в вопросе использования территорий страны 2) региональный план землепользования (на уровне провинций) 3) генеральный план застройки за пределами населенных пунктов и 4) план застройки города/населенного пункта. Закон об охране окружающей среды содержит абсолютное требование только в отношении плана застройки города/населенного пункта, а именно: производство не должно быть размещено вопреки плана застройки города/населенного пункта. Однако, при выборе места для размещения производства указанная в смежных планах развития цель использования данной территории должна быть обязательно учтена, ввиду чего все планы развития имеют существенное управляющее значение в деле размещения производств.

В региональных планах землепользования и генеральных планах застройки за пределами населенных пунктов почти полностью отсутствуют территории, зарезервированные для выращивания рыбы. По-видимому противоречивые потребности в использовании водных объектов привели к тому, что по данному вопросу не было достигнуто достаточного единогласия для отведения определенных водных объектов (или участков акваторий) в первую очередь под выращивание рыбы. В указанных выше планах для водных объектов обычно не предусмотрено иных особых назначений, чем для целей охраны окружающей среды и рекреационного использования. Закон об охране природы Основной целью закона об охране природы является сохранение многообразия природных комплексов. Действующие в Европейском союзе директивы об охране окружающей среды и о птицах реализованы в Финляндии в рамках закона об охране окружающей среды.

В процессе лицензирования природопользования необходимо учитывать положения закона об охране природы в части, касающейся охраны типов природных комплексов, видов животных и растений. В связи с выращиванием рыбы такой вопрос может стать актуальным, например, в случаях, когда в зоне воздействия рыбоводного предприятия встречаются охраняемые виды животных и растений, которые могут пострадать от эвтрофикации водоема вследствие выращивания рыбы. В процессе слушания заявки при лицензировании деятельности эти факторы рассматриваются на стадии, когда изучению подвергаются воздействия сбросов от указанной выше деятельности на качество воды и на особые природные условия, которые существуют в районе воздействия будущего предприятия.

Национальные парки и заповедники распространяются как на внутренние водоемы, так и на морские пространства. Большинство из них входит также в перечень целевых объектов программы ”Natura 2000”. Ввиду чего все охраняемые территории попадают в сферу особого регулирования, на подобии объектов включенных в программу ”Natura”. Регулирование в рамках программы ”Natura” Европейская сеть заповедников организуется на зарезервированных территориях , включенных в программу ”Natura 2000”.

Если имеется вероятность того, что задуманный проект (как, например, рыбоводное предприятие) уже сам по себе или в сочетании с другими проектами и планами может в значительной мере ухудшить природные ценности территории сети ”Natura 2000”, для охраны которых территория включена в сеть заповедников, то исполнитель проекта обязан в установленном порядке провести оценку таких воздействий.

Такая оценка в рамках программы ”Natura” должна быть проведена также в том случае, когда само предприятие находится за пределами территории ”Natura”, но сбросы от деятельности предприятия могут иметь описанные выше последствия для территории регулируемой программой ”Natura”. Так как морские пространства Финляндии заключают в себе обширные территории ”Natura”, то выращивание рыбы при организации деятельности в непосредственной близости от таких территорий, требует проведения оценки ”Natura”.

Орган власти, ответственный за лицензирование природопользования, не должен выдавать лицензии на реализацию проекта, если процедура оценки и полученные по такой оценке заключения показывают, что проект приводит к значительному ухудшению тех ценных природных комплексов, для охраны которых территория была включена в сеть ”Natura 2000”.

8.8. Лицензионные указания Общее Целью заложенных в лицензии указаний является сведение до самого минимума сбросов, образующихся при выращивании рыбы и локализация их таким образом, чтобы были выполнены все предпосылки для выдачи лицензии.

В 2000-х годах в лицензиях, выданных на природопользование в сфере выращивания рыбы, в большинстве случаев уже не указывается допустимый абсолютный максимум объемов выращивания в год. Взамен этого параметра установлены пределы для сбросов. Таким образом положения об охране окружающей среды ориентируют предприятие на эффективное использование кормов и организацию интенсивной водоочистки.

Важными понятиями в процессе лицензирования природопользования в сфере выращивания рыбы являются ”лучшая доступная технология” (BAT, Best Available Techniques) и ”наилучшая экологическая практика” (BEP, Best Environmental Practice).

Требование лучшей доступной технологии (BAT) Под термином ”лучшая доступная технология” подразумеваются по возможности наиболее эффективные и развитые, в техническом и экономическом отношении, пригодные для внедрения производственные и очистные методы, а также технологии проектирования, строительства, обслуживания и эксплуатации объекта, которые позволяют избежать вызванного такой деятельностью загрязнения окружающей среды или же максимально эффективно сократить процесс загрязнения.

При выдаче лицензионных указаний по предотвращению загрязнения водоема в соответствии с законом об охране окружающей среды (§ 43) необходимо учитывать: характер деятельности, характеристики свойственные той территории, на которую воздействие от такой деятельности распространяется, воздействие деятельности на окружающую среду в целом, значение мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения, с точки зрения окружающей среды в комплексном понимании, а также технические и экономические возможности осуществления указанных мероприятий. Лицензионные указания, определяющие уровни предельно допустимых сбросов, меры по предотвращению и ограничению сбросов, должны основываться на лучшей доступной технологии. Однако при этом, в лицензионных указаниях не должно быть обязательств об использовании какой-либо одной определенной технологии.

В новейшей практике лицензирования, требование об использовании технологии BAT, является более жестким, в отношении новых предприятий, которые не имеют действующей лицензии на водопользование или на природопользование, чем в отношении действующих предприятий при пролонгации им лицензии на продолжение деятельности. На сегодняшний день, полученный от внедрения этой нормы законодательства опыт является еще сравнительно небольшим.

Принцип BAT применительно к различным типам рыбоводных предприятий Разумеется, что процесс внедрения принципа BAT протекает в различных типах предприятий по-разному. Рыбоводные предприятия Финляндии можно в общих чертах подразделить на четыре основные категории:

• предприятия, использующие сетевые (делевые) садки, на которых нельзя организовать удаление осадка

• предприятия, работающие с земляными проточными прудами, в которых не предусмотрено эффективное удаление осадка

• предприятия, использующие круглые бассейны (обычно для выращивания посадочного материала), в которых может быть организовано постоянное удаление осадка отдельно из каждого бассейна

• предприятия с замкнутым циклом водооборота (особая форма рыборазведения), отличающиеся высокоэффективным режимом использования воды и возможностью очистки отработанной воды

В отношении систем выращивания в сетевых садках применяются отдельные элементы наилучшей экологической практики (BEP), но поскольку несъеденный корм и фекалии рыб попадают в неочищенном виде за пределы территории предприятия, то данная форма выращивания в целом не соответствует принципу BAT. Поэтому лицензии на сетевые садки выдаются обычно только на определенный срок, вследствие чего предпосылки для выдачи лицензии подлежат пересмотру в каждом случае при решении вопроса о выдаче новой лицензии. В 2000-х годах предприятиям, работающим с сетевыми садками, не было выдано ни одной лицензии на использование внутренних водоемов Финляндии, за исключением больших зарегулированных речных акваторий (в частности, река Кемийоки), где в силу благоприятных условий для самоочищения воды воздействие сбросов оказывается весьма незначительным.

На предприятиях, работающих с земляными проточными прудами, удаление осадка можно организовать посредством установки в руслах лотков для сбора ила или илоуловителей. Однако по причине высокой скорости потока воды в руслах прудов, эффективность такого процесса удаления осадка весьма низкая. То есть, при использовании земляных проточных прудов удаление осадка может привести к сокращению создаваемой питательными веществами нагрузки не более, чем на 10 %. В отношении предприятий, работающих с земляными проточными прудами, необходимо в каждом отдельном случае, прежде всего на основании анализа качественного состояния воды в водоприемнике при вытоке из хозяйства, определить, выполняются ли при этом все предпосылки выдачи лицензии и соответствует ли используемая предприятием в тех или иных условиях технология принципу BAT.

На предприятиях, использующих круглые бассейны, можно организовать удаление осадка из каждого бассейна отдельно, что позволит сократить общую нагрузку от питательных веществ. Процесс очистки может быть более эффективным, например, за счет применения вихревого отстойника для отводимых вод и/или путем удаления осадка с помощью барабанного механического фильтра. На большинстве предприятий Финляндии, осуществляющих деятельность по производству посадочного материала, можно предусмотреть удаление осадка, причем отдельно из каждого бассейна. Обработку иловых вод необходимо организовать, например, с использованием торфяного фильтра или иного эффективного метода так, чтобы удаленные из бассейнов в виде ила отходы не попадали в природные водоемы.

В Финляндии работает около 10 предприятий с замкнутым циклом водооборота, несколько предприятий находятся в стадии строительства. В силу высокоэффективного использования воды и предусмотренной очистки сбросов такой метод производства позволяет добиться значительно меньших нагрузок на один килограмм выращенной рыбы, чем при использовании традиционных методов выращивания. Однако, инвестиционные и эксплуатационные затраты предприятий, работающих с замкнутым циклом водооборота, весьма велики, ввиду чего данный метод пригоден только для производства достаточно высокорентабельной продукции. Преимуществом технологии замкнутого цикла водооборота является также тот факт, что условия выращивания остаются равномерными на протяжении всего года, то есть высокие летние и низкие зимние температуры природных вод не ограничивают процесс выращивания рыбы.

Предприятия, использующие замкнутый цикл водооборота, строились также для целей замены традиционных форм выращивания рыбы там, где при пересмотре лицензии на природопользование создавшиеся условия окружающей среды обусловили бы ограничение объемов производства. Таким образом реализовался принцип BAT, который с другой стороны во многих случаях разрешил предприятиям продолжить работу по выращиванию рыбы в более крупных объемах, чем раньше, так как в результате внедрения нового метода выращивания рыбы сократилась также общая нагрузка на водоемы.

Наилучшая экологическая практика (BEP) Под термином ”наилучшая экологическая практика” подразумеваются комбинации различных форм действий, целесообразных для предотвращения загрязнения. Таковыми формами действий являются технологические методы, а также выбор сырья и топлива. В сфере выращивания рыбы цель ВЕР проявляется, в частности, в форме компетентного и тщательного проведения технологических операций на предприятии, недопущения чрезмерного кормления и применения высококачественных, низкокалорийных кормов. При рассмотрении вопроса о предпосылках выдачи лицензии и разработке лицензионных указаний понятие ”наилучшая экологическая практика” не имеет столь конкретного значения, как требование об использовании лучшей доступной технологии.

Указания лицензии на использование водных ресурсов (лицензия на водопользование) Лицензионные указания лицензии на водопользование выдаются в рамках того же решения, как и лицензионные указания лицензии на природопользование. Обычно такая лицензия называется лицензией на природопользование, а ее указания – указаниями лицензии на природопользование, несмотря на то факт, что указанная лицензия заключает в себе обоснования для принятия решения по отдельности как в соответствии с законом о воде, так и в соответствии с законом об охране окружающей среды.

Указания, основывающиеся на законе о воде, касаются таких вопросов, как забор воды из водоема на предприятие (земляные пруды, мальковые хозяйства), размещение сооружений в водном пространстве (сетевые садки), прокладка водозаборного трубопровода в водоеме, а также в зависимости от конкретного случая, например, вопросов регулирования уровня воды, если это необходимо для обеспечения предприятия водой в период наименьшего водотока.

На забор воды (максимально допустимый объем изымаемый для нужд предприятия) устанавливаются обычно ограничения в целях сохранения условий для обеспечения других возможностей использования этого водоема. Например, из водотока реки на предприятие разрешается отводить только такой объем воды, который решающим образом не усложняет использование речной системы для целей рекреации и рыболовства.

Размещение сетевых садков разрешается в местах, имеющих максимальную отдаленность от берега и других объектов, чувствительных к деятельности по выращиванию рыбы. Кроме того, для сетевых садков, используемых для целей выращивания рыбы, устанавливается также максимально допустимая площадь.

Указания, регулирующие использование предприятием водных ресурсов, тесно связаны с местом расположения каждого отдельно взятого предприятия и преобладающими в этом месте условиями. Поэтому в этом вопросе невозможно создать какие-либо универсальные правила о форме и содержании таких указаний. Одним из принципов закона о воде является требование о ”минимизации ущерба”, позволяющее с помощью индивидуальных указаний об использовании водных ресурсов совместить различные формы эксплуатации водоема.

Указания лицензии на природопользование Закон об охране окружающей среды предполагает наличие в выдаваемой лицензии следующих указаний:

• предотвращение загрязнения

• указания об отходах и их удалении

• указания о рыбном хозяйстве (в случае необходимости)

• указания о мониторинге

Кроме того, в лицензии должны быть указания о различных обязательствах уведомления, а также ссылка на содержащееся в законе об охране окружающей среды обязательство по учету в деятельности предприятия возможных более жестких положений чем те, которые указаны в лицензии, устанавливаемых постановлением правительства.

Указания о сбросах (сбросы в водоем) В лицензии, выдаваемой на природопользование в сфере выращивания рыбы, предельно допустимый уровень нагрузки на водоем может быть установлен по-разному, например:

• верхний предел устанавливается на весь объем выращиваемой рыбы (кг/год) (используется лишь на небольших предприятиях)

• верхний предел устанавливается на расход кормов (кг/год) или же он устанавливается на содержащийся в корме объем фосфора и азота (кг/год)

• верхний предел, основывающийся на мониторинге сбросов, устанавливается на оказываемую предприятием нагрузку питательных веществ либо в виде общего годового предела (кг/год), либо путем введения ограничений на сбросы в период вегетации

Рыбоводы поддерживают переход системы лицензирования природопользования на установление пределов нагрузки, основывающихся на сбросах. Это, в свою очередь, требует осуществления эффективного и надежного мониторинга.

В лицензиях предприятий, работающих с земляными русловыми прудами, и предприятий ангарного типа, расположенных в районах внутренних водоемов, указывают обычно предельно допустимый уровень нагрузки для фосфора. При этом мониторинг должен быть высокоэффективным и проводиться каждый год. Согласно действующей инструкции по охране окружающей среды в сфере выращивания рыбы на предприятии, выпускающем более 100 000 кг в год, мониторинг за нагрузкой должен проводиться в период вегетации (май-сентябрь) не реже, чем каждую вторую неделю, а в остальное время – каждую четвертую неделю с использованием системы средних проб.

На предприятиях, применяющих сетевые садки, мониторинг за нагрузкой не может быть организован. В отношении таких предприятий перешли в основном на систему установления верхнего предела для содержащихся в ежегодно употребляемом корме объемов фосфора и азота. Такая практика позволяет надежно оценить оказываемую на водоем нагрузку, когда известны такие факторы, как эффективность использования кормов (кормовой коэффициент) и количество питательных веществ, израсходованных на рост рыбы (прирост).

Расчет сбросов в водоем В прежние времена в системе кормления рыб кроме сухих кормов использовали, свежий корм и корма semimoist (мягкий гранулированный корм, содержание сухих веществ которого составляет около 50 процентов), но в силу оказываемой такими кормами большей нагрузки на водоем, высокого кормового коэффициента и проблем соблюдения гигиены, от использования таких кормов пришлось отказаться, причем на сегодняшний день в лицензии на природопользование разрешается применение одних лишь сухих кормов.

Для расчета сбросов необходимо знать следующие исходные данные:

• кормовой коэффициент; какое количество сухого корма требуется для получения прироста рыбы. Кормовой коэффициент современных высокоэффективных кормов составляет 0,85–1,15, т.е. за счет одного килограмма корма можно вырастить даже более одного килограмма рыбы.

• Содержание фосфора в сухом корме составляет около 0,90 процентов (колеблется в переделах 0,85–1,2 процентов), а содержание азота - около 6,5 процентов. При выращивании мальков содержание фосфора будет больше, чем при выращивании товарной рыбы.

• На прирост рыбы израсходуется 4,0 г фосфора/кг рыбы (0,4 процента) и 27,5 г азота/кг рыбы (2,75 процента).

• Удельная нагрузка; какую нагрузку питательных веществ оказывает выращивание одного килограмма рыбы.

Если предприятием употребляется 100 000 кг сухого корма в год, содержание питательных веществ которого составляет 0,90 процентов фосфора и 6,5 процентов азота, то в данном объеме корма содержится 900 кг фосфора и 6 500 кг азота.

При наличии благоприятных условий выращивания рыбы и при использовании указанного выше объема кормов прирост составляет 100 000 кг, при этом кормовой коэффициент составляет 1,0. В таком случае на рост рыбы (прирост) затрачивается 400 кг фосфора и 2 750 кг азота.

Нагрузку на водоем получают путем вычета из содержащегося в корме количества питательных веществ того объема питательных веществ, который израсходуется на прирост рыбы. При этом следует также учитывать снижение уровня остатка питательных веществ, происходящий за счет возможного удаления осадка (или иной формы очистки).

Таким образом при выращивании рыбы в сетевых садках, в системе которого невозможно предусмотреть наружную очистку, годовая нагрузка составляет:

• по фосфору: 900 кг – 400 кг = 500 кг фосфора в год

• по азоту: 6 500 кг – 2 750 кг = 3 750 кг азота в год

В этом примере удельная нагрузка составляет 5 г фосфора/кг рыбы и 37,5 г азота/ кг рыбы. Если система удаления осадка круглых бассейнов позволяет устранить около 10–15 процентов от остаточной нагрузки, то нагрузка на водоем сокращается в соответствующей пропорции.

На предприятии, использующем замкнутый цикл водооборота, очистку отводимой воды можно организовать весьма эффективно, например, за счет флотации, вследствие чего нагрузка фосфора составляет уже лишь 1,5–2,5 г фосфора/кг рыбы.

Прочие указания по сбросам С рыбоводными предприятиями редко связаны какие-либо существенные проблемы связанные с шумом или запахом, поэтому в лицензии обычно не даются особые указания по таким параметрам. Однако, иногда бывают случаи, когда приходится устанавливать ограничения на шум, исходящий от автоматических систем кормления рыб или от работы агрегатов.

Указания об удалении отходов и складировании На рыбоводных предприятиях хранятся химикаты и лекарственные препараты, складирование которых должно быть организовано безопасным для всех образом и так, чтобы данные вещества не могли по ошибке попасть в окружающую среду.

На предприятиях образуются также отходы органического происхождения - это остатки мертвых рыб. В лицензии на природопользование имеются указания об обработке таких отходов, основывающиеся на законе об отходах. Несмотря на тот факт, что Регламент ЕС по побочным продуктам животного происхождения разрешает захоронение рыбных отходов в землю, тем не менее такой подход нельзя считать правильным способом обработки отходов. Органические отходы (мертвые рыбы, остатки от потрошения) должны быть всегда подвергнуты надлежащей обработке. В обязательствах о всеобщей заботе, проявляемой в соответствии с законом об отходах, заложен следующий принцип: ”не бросать отходы или не обращаться с ними безответственно”.

Указания о рыбном хозяйстве и компенсация ущербов Деятельность рыбоводного предприятия, осуществляемая в соответствии с лицензией на водопользование и лицензией на природопользование, может оказать воздействие на ихтиофауну водоема и рыболовство. Такими могут быть, например, воздействия на водотоки в реке рядом с территорией предприятия и проблемы зарастания вследствие оказываемой на водоем нагрузки питательных веществ. В целях компенсации таких ущербов в лицензии должны быть в случае необходимости предусмотрены указания об обязательстве по рыбному хозяйству. Оно может выражаться в виде обязательного ежегодного зарыбления водоема или в форме рыбохозяйственного взноса, направляемого на уход за зоной воздействия. Многие рыбоводные предприятия наделены таким обязательством.

Если деятельность предприятия приводит к явному компенсируемому последствию для владельца водного объекта или собственника прибрежной недвижимости, то такой ущерб должен быть указан в лицензии как подлежащий компенсации. В оптимальной ситуации деятельность рыбоводного предприятия должна быть рассчитана так, чтобы она не причиняла компенсируемого ущерба, но в исключительных случаях может возникнуть вопрос о применении процедуры компенсации.

Указания о мониторинге Содержащимся в лицензии, выдаваемой рыбоводному предприятию на природопользование, указаниям о проведении мониторинга придается большое значение. За исключением предприятий, работающих с сетевыми садками, слежение за сбросами в водоем основывается чаще всего на системе мониторинга, причем результаты такого мониторинга составляют в свою очередь, тот самый документальный материал, который закладывается в основу при рассмотрении предпосылок для возобновления или пересмотра лицензии. При проведении надзора за предприятием особое внимание уделяется вопросам обеспечения им достаточно обширного и надежного мониторинга.

Процесс мониторинга подразделяется на следующие составляющие: мониторинг за эксплуатацией, мониторинг за сбросами (= слежение за нагрузкой) и мониторинг за воздействиями, в функции которого входят, как правило, слежение за состоянием водоема в зоне сбросов и слежение за состоянием рыбного хозяйства. После утверждения рамочной директивы ЕС по воде значимость биологических методов мониторинга в общей системе мониторинга пошла на явный подъем.

Поскольку в рамках данного проекта предусмотрен отдельный раздел Юкка Хартикайнен, затрагивающий вопросы мониторинга, то в этой связи я не буду более детально углубляться в данную тематику.

8.9. Развитие мер по охране окружающей среды в сфере выращивания рыбы

На основании вышеизложенного вытекает, что вопрос о расширении и распространении деятельности по выращиванию рыбы на новые территории или об увеличении объемов выращивания рыбы на действующих предприятиях решается при нынешней системе регулирования окружающей среды достаточно сложно. Как в отношении внутренних водоемов, так и в бассейне Балтийского моря приоритет отдается охране этих вод и достижению или сохранению хорошего экологического состояния водных объектов. В процессе планирования землепользования также не удалось отвести новые ”безвредные” места под выращивание рыбы.

Значительное увеличение объемов рыборазведения может иметь место только в случае развития и усовершенствования технологий охраны водных объектов в данной отрасли так, чтобы общая нагрузка не возрастала по мере увеличения объемов выращиваемой рыбы. В качестве примера такого развития можно привести некоторые крупные проекты по строительству предприятий с замкнутым циклом водооборота, в которых новая технология заменяет старую, приводя при этом к существенному снижению нагрузки на водоемы.

Частые публичные выступления специалистов и экспертов в области рыбоводной деятельности с заявлениями о том, что строгая система регулирования окружающей среды создает препятствия для развития данной отрасли, не отражают истинного положения дел, в реальности, самой главной причиной того, что в условиях Финляндии рентабельность выращивания рыбы не является лучшей из всех возможных, служит все же жесткая конкуренция со стороны открытого рынка европейских стран.

Производство товарной рыбы сосредоточено в крупных хозяйствах (в глобальном масштабе). Местом расположения и деятельностью этих хозяйств управляют, помимо благоприятных природных условий морских акваторий, к сожалению также и низкий уровень затрат на производство и неразвитое законодательство некоторых стран в области охраны окружающей среды.

8.10. Резюме

В настоящей главе дано описание финской системы регулирования окружающей среды применительно к выращиванию рыбы.

После того, как Финляндия вошла в состав Европейского союза, в законодательстве об охране окружающей среды были учтены, в частности, положения Рамочной директивы ЕС по воде, а в законодательстве об охране природы – требования о создании зон в соответствии с программой Natura 2000.

Создаваемая рыборазведением нагрузка в пересчете на один килограмм произведенной рыбы была существенно сокращена за счет внедрения автоматических систем кормления рыбы и особенно вследствие интенсивной разработки энергоэффективных сухих кормов. В 2000-х годах в эксплуатацию было введено несколько предприятий с замкнутым циклом водооборота, которые оказывают явно меньшую нагрузку на водоем, чем предприятия другого типа.

Природные условия Финляндии, где водоемы отличаются своим мелководьем, долгим периодом нахождения подо льдом и чувствительностью к загрязнению, не предоставляют особо хороших возможностей для расширения деятельности в области выращивания рыбы так, чтобы создаваемая такой деятельностью нагрузка не приносила местного или регионального ущерба для других форм использования водоемов.