ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

Российская Федерация располагает исключительными природными предпосылками для масштабного развития всех видов рыбохозяйственной деятельности. К ее границам прилегают высокопродуктивные районы Баренцева, Охотского, Берингова и Японского морей, а также близрасположенные акватории открытого океана в Северо-Восточной Атлантике и северозападной части Тихого океана. Значительные возможности для развития рыболовства и рыбоводства имеются во внутренних морях - Азовском, Черном, Каспийском, Белом и восточных районах Балтийского моря. Россия обладает исключительными по размерам пресноводными рыбопромысловыми акваториями озер, рек и водохранилищ.
Рыбохозяйственная деятельность является одной из приоритетных и для России. Это предопределяется значимостью рыбохозяйственного комплекса, которую обусловливают [1]:
1) участие в обеспечении продовольственной безопасности страны;
2) геополитический характер, широкие международные связи и экспортные возможности;
3) градообразующая роль рыбохозяйственных предприятий, особенно в прибрежных регионах Дальнего Востока, европейского Севера, на побережье Азово-Черноморья и Каспийского моря;
4) взаимообусловленность рыбной промышленности и хозяйства с другими отраслями экономики страны.
Вполне естественно, что Россия входит в число ведущих рыболовных стран по уровню добычи водных биоресурсов. При объеме годового вылова в 2009 г. более 3,8 млн т она занимает 8 место в мире после Китая, Перу, Индонезии, США, Японии, Индии и Чили. За последние 20 лет вылов (добыча) России сократился на 3,3 млн т (на 45 %), в том числе в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) зарубежных стран - с 1,70 до 0,78 млн т (на 54 %), а в районах открытого океана - с 1,11 до 0,16 млн т (на 86 %) [2].

Основной причиной этих сокращений стала недостаточная экономическая эффективность ведения промысла за пределами отечественных вод и добычи ряда промысловых объектов в ИЭЗ России. Во внутренних морях вылов сократился из-за резкого снижения запасов по экологическим причинам и из-за переловов.
Несмотря на столь значительное уменьшение объемов добычи в начале ХХ1 в., период с 2005 по 2009 г. характеризуется положительной динамикой, в результате чего вылов рыбы и нерыбных объектов в 2009 г. возрос на 19,6 % и достиг 3,8 млн т, а удельный вес уловов Российской Федерации в мировых уловах в 2009 г. вырос до 4,3 % в сравнении с 3,5 % в 2005 г. При этом доля уловов России в Атлантическом океане составила около 5,9 %, в Тихом океане - 5,1 % [2].
Максимальный объем добычи Российская Федерация осуществляет в северо-западной части Тихого океана. В 2009 г. ее уловы в этом районе составили 2,45 млн т (или 75,2 % общей добычи), увеличившись на 592,1 тыс. т по сравнению с 2005 г. Несмотря на увеличение объемов добычи во внутренних водоемах и незначительный рост доли Российской Федерации в мировых уловах, в 2009 г. значение данного показателя остается крайне низким и составляет всего 2,4 % [2].
В российском рыболовстве проблема дефицита водных биологических ресурсов (ВБР) в основных промысловых районах отечественной ИЭЗ в настоящее время не столь остра - имеются резервы для увеличения добычи на 0,5-0,7 млн т. Однако вопрос об избыточных добывающих мощностях флота достаточно актуален применительно к добыче основных наиболее востребованных промысловых видов ВБР, таких как минтай, крабы и др. Проблема же выбросов и в российском рыболовстве не менее остра, чем в мировом.
С учетом предполагаемого увеличения объемов отечественной добычи (вылова) ВБР важное место в развитии рыболовства страны должно занимать расширение промысла в ИЭЗ зарубежных стран и в конвенционных и открытых районах Мирового океана. Однако отечественный промысел в этих районах непрерывно сокращается. Вместе с тем Российская Федерация имеет большое число двусторонних и межведомственных международных соглашений по рыболовству более чем с 40 странами, является членом многосторонних конвенций и соглашений, регулирующих промысловую деятельность в различных районах Мирового океана.
Отрицательные последствия снижения объема добычи рыбы и нерыбных объектов мировым сообществом решаются за счет ускоренного развития аквакультуры. В российском же рыболовстве аквакультура развивается недопустимо медленно, ее продукция в последние десятилетия остается практически на одном уровне - порядка 105,8-117,3 тыс. т в год (около 0,2 % ее мирового производства), что не соответствует статусу ведущей рыболовной державы и требует срочных мер по ускоренному развитию этого сектора рыболовства.
Видовой состав аквакультуры в России представлен в основном рыбой и беспозвоночными: на их долю приходится 99,1 % общего объема аквакультуры. Разведение водорослей и других водных растений еще не стало предметом бизнеса для российских рыбопромышленников, в результате Россия в год производит около 800 т этой продукции, что составляет менее 0,005 % мирового производства.
Следует отметить, что в российской аквакультуре превалируют в основном пресноводные виды рыб. В них первенствуют карповые - более 80 %; лососи, форели в структуре занимают 20 %. Из других видов можно выделить осетровых - 2 % [2].
В последнее время изучаются возможности разведения морских и пресноводных рыб (кефаль, камбала, осетровые, лососевые, карповые, растительноядные и др.), моллюсков и водорослей как в южных, так и в северных и в дальневосточных морях страны. Но при этом неизбежно возникают некоторые международно-правовые вопросы, связанные с управлением биоресурсами тех акваторий, где интересы России сталкиваются с интересами других прибрежных государств (Каспийское, Черное, Азовское, Японское, Балтийское, Баренцево, Берингово моря).
Для развития аквакультуры в Российской Федерации необходима структура, обеспечивающая практическое взаимодействие между хозяйствующими субъектами, исполнительными органами государственной власти, научными организациями. В рамках единого центра следует обеспечить решение следующих задач:
— научное, проектное и юридическое сопровождение реализации проектов в области аквакультуры;
— формирование межрегиональных связей между предприятиями аквакультуры и поиск инвесторов, проявляющих интерес в этой области;
— нормативно-правовая база, регламентирующая работу рыбоводных предприятий и государственных программ в области аквакультуры;
— маркетинговые исследования, анализ рынка рыбопродукции, исследования экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятий аквакультуры;
— консультативная и методическая помощь предпринимателям, бизнес-структурам, учреждениям и организациям в развитии рыбоводства и создании товарных хозяйств;
— обеспечение экологической безопасности рыбоводных хозяйств: мониторинг санитарно-эпидемиологического благополучия, борьба с возможными эпизоотиями, контроль за содержанием тяжелых металлов, исследования качества воды и пр.
Основными составляющими рыбохозяйственного комплекса России являются рыбопромысловый флот и береговые обрабатывающие производства.
Рыбопромысловый флот является важнейшей составляющей производственного потенциала рыбохозяйственного комплекса. На его долю приходится более 70 % общей стоимости основных производственных фондов.
Флот обеспечивает около 90 % всего объема вылова водных биоресурсов. На флоте сосредоточено почти 77 % производственных мощностей отрасли по выпуску пищевой рыбной продукции.
В составе российского рыбопромыслового флота в 2010 г. насчитывалось 2 359 судов с мощностью главной силовой установки 55 кВт и более, из них: добывающих судов - 2 023 ед. (85,8 %), обрабатывающих - 23 (1,0 %), транспортных рефрижераторов - 256 (10,9 %), судов специального назначения (построенных по специальным проектам как научноисследовательские, учебные, рыбоохранные и спасательные) - 57 (2,3 %) [2].
За последние два десятилетия численность добывающего флота сократилась примерно на 26 %, его производственный потенциал - на 40 %, а общий вылов уменьшился почти в 2 раза. При этом в наибольшей степени сократилась численность крупнотоннажных судов - в 3,3 раза. Численность средне- и малотоннажных судов сократилась соответственно примерно на 10 и 16 % соответственно.
Общее количество судов рыбопромыслового флота за этот период снизилось на 6 %, из них: добывающих - на 5 %, обрабатывающих - на 8 %, приемно-транспортных - на 10 %, судов специального назначения - на 7 %.
Низкие темпы обновления привели к тому, что количество судов, используемых свыше нормативного срока (амортизационного периода), увеличилось с 1 904 (75,9 %) до 1 977 (83,8 %), в том числе: добывающих - с 1 642 (76,8 %) до 1 718 (84,9 %), обрабатывающих - с 8 (32 %) до 11 (47,8 %), приемно-транспортных - с 228 (79,7 %) до 226 (88,3 %). В то же время. количество судов специального назначения, используемых сверх нормативного срока, сократилось с 26 до 22 ед., что привело к сокращению их доли в общей совокупности судов такого типа с 42,6 до 38,6 % [2]. Следовательно, старение флота в России носит постоянный, системный характер.
Однако по объективным причинам модернизация судов не носит массового характера. Модернизация физически изношенного судна неэффективна с точки зрения окупаемости капитальных вложений за оставшийся период его эксплуатации, а продление срока службы за счет восстановления прочностных характеристик корпуса судна, как правило, экономически нецелесообразно, т. к. этот вид работ по затратам близок или превышает стоимость работ по изготовлению нового корпуса.
Таким образом, возможности повышения технического уровня действующих судов рыбопромыслового флота за счет модернизации с учетом их возрастных характеристик ограничены и ощутимого эффекта в стратегическом плане для рыбной отрасли не дают.
Существует несколько основных проблем, требующих своего решения для активизации процесса обновления и развития рыбопромыслового флота.
У судовладельческих предприятий, как правило, отсутствуют достаточные свободные финансовые средства на строительство новых судов. Единственным выходом для них является получение на приемлемых условиях заемных средств или новых судов в лизинг. Возможность и целесообразность этого варианта для судовладельцев напрямую зависят от условий получения и рентабельности промысла.
В настоящее время значительные запасы ВБР в ИЭЗ России и в удаленных районах Мирового океана российским флотом не осваиваются. Основная масса перспективных, не используемых видов ВБР - низкорентабельные виды. Получение заемных средств или использование лизинговых схем для строительства судов для промысла этих видов ВБР экономически целесооб-
разно только под относительно низкий процент годовых (до 6 %) и на срок не менее 10-12 лет. Для промысла некоторых видов ВБР даже такие условия являются неприемлемыми и требуется дополнительная государственная поддержка, в частности в виде компенсации части эксплуатационных затрат.
Отечественные кредитные организации в настоящее время не могут предложить такие условия кредитования. Кроме того, получать и использовать кредитные средства в необходимом объеме препятствует низкая степень капитализации предприятий и отсутствие залоговой массы.
Таким образом, без государственной поддержки проблему организации промысла перспективных массовых, но низкорентабельных видов ВБР не решить.
Обновление флота для промысла наиболее рентабельных видов ВБР принципиально возможно даже при предлагаемых в настоящее время кредитных условиях. Но обязательным условием выполнения кредитных обязательств является полная производственная загрузка судна, т. е. обеспечение его сырьевыми ресурсами на весь период возврата кредита.
С учетом того, что выделяемые судовладельцам объемы добычи (доли квот) на наиболее рентабельные виды ВБР, как правило, меньше, а часто существенно меньше, чем промысловые возможности его судов, заказать новое судно при этих условиях практически невозможно.
Для обеспечения обновления флота, работающего на квотируемых, достаточно рентабельных объектах промысла, необходимо обеспечить максимальную производственную загрузку каждого эксплуатируемого судна, иными словами - обеспечить баланс промысловых мощностей и общий допустимый улов (ОДУ), для чего необходимо или вывести из эксплуатации определенное число наиболее старых и низкоэффективных судов или перераспределить промысловые мощности флота, простимулировав добычу этими судами ныне недоиспользуемых видов водных биоресурсов.
Задача обеспечения баланса является определяющей как для повышения эффективности промысловой работы существующего добывающего флота, так и для оптимизации состава судов нового поколения и минимизации финансовых затрат на создание их необходимого количества.
Наиболее многочисленную и самостоятельную группу береговых хозяйственных субъектов отрасли образуют предприятия, занимающиеся переработкой рыбы и морепродуктов. Береговая переработка обеспечивает перераспределение добытого сырья по регионам, т. к. она привязана не только к рыбодобывающим районам, но и к крупным городам с достаточно высокой численностью населения.
Количество прибрежных рыбоперерабатывающих предприятий по Северо-Западному федеральному округу составляет 67 ед.; по Южному федеральному округу - 32 ед.; по СевероКавказскому федеральному округу - 3 ед.; по Дальневосточному федеральному округу - 154 ед. Развитие береговой рыбопереработки характеризуют показатели динамики производственных мощностей. За 2008-2010 гг. среднегодовая производственная мощность берегового обрабатывающего производства России изменилась незначительно (табл.).
Отрасль обладает достаточным потенциалом: по выпуску консервной продукции - около 1 660 муб., мороженой рыбопродукции - около 1 520 тыс. т, копченой, сушено-вяленой и балычной - около 185 тыс. т, кормовой рыбной муки - около 37 тыс. т, производство рыбной икры - около 25 тыс. т. Холодильные мощности по хранению мороженой рыбопродукции составляют около 665 тыс. т единовременного хранения при оборачиваемости равной 2 месяцам.
На основной центр добычи и переработки рыбной продукции - Дальневосточный регион, приходится лишь 7 % общего объема холодильных мощностей страны. В неудовлетворительном состоянии находятся и не соответствуют современным требованиям действующие хладокомбинаты, построенные 30-50 лет назад: износ оборудования составляет 50-70 %, требуются частые ремонты, производство является очень энергоемким. Имеет место низкая производительность погрузо-разгрузочных работ в связи с устаревшей планировкой складских помещений.
В целом дефицит современных холодильных емкостей составил в 2010 г. порядка 100-140 тыс. т единовременного хранения.
Наличие и использование производственных мощностей берегового обрабатывающего производства Российской Федерации в 2008-2010 гг.

Основными направлениями развития берегового обрабатывающего производства являются:
— восстановление отечественной рыбопереработки и перевод ее на инновационный путь развития;
— увеличение доли экспорта рыбопродукции с высокой долей добавленной стоимости;
— перенос ответственности за качество рыбопродукции на бизнес и упорядочение контроля со стороны Россельхознадзора, Роспотребнадзора, торгинспекции и т. д.;
— создание системы добровольной сертификации предприятий рыбопереработки;
— создание профессиональных сообществ в сфере рыбопереработки в партнерстве с государством.
Характеристика основных составляющих рыбохозяйственного комплекса влияет на состояние российского рыбного промысла.
Объем добычи водных биоресурсов в Российской Федерации начиная с 2004 г. непрерывно увеличивается и в 2010 г., по официальным данным, превысил 4,0 млн т. В структурном отношении рыболовство России отличается крайней неоднородностью. Более 3/4 уловов берется в отечественных водах, доля которых в 2010 г. достигла 76,5 %. За их пределами добывается 23,5 % вылова. Основная часть уловов приходится на ИЭЗ России, доля которых с 2004 г. возросла с 62,2 до 70,4 % в 2010 г.
Во внутренних морских и пресноводных водоемах добыча гидробионтов (включая товарную продукцию аквакультуры) снизилась с 310,6 тыс. т (2000 г.) до 193,3 тыс. т (2008 г.). Однако следует иметь в виду, что социально-экономическое значение рыболовства во внутренних водоемах значительно выше этих оценок, т. к. оно обеспечивает занятость местному населению, а добываемая рыба, в основе своей, непосредственно приближена к потребителю.
Однако в общем российское рыболовство является рыболовством океаническим - 94 % общей добычи рыбы и других гидробионтов берется в окраинных морях и в океанах. При этом на ИЭЗ России приходится почти 75 % океанического вылова, в пределах ИЭЗ зарубежных стран добывается около 20,7 % и в конвенционных и открытых районах Мирового океана -немногим более 4,3 % [2].
Главный вывод из анализа динамики уловов за последние 10 лет состоит в том, что до настоящего времени отечественное рыболовство не предприняло необходимых усилий по развитию добычи малоиспользуемых ресурсов ВБР в собственных водах и не решена задача по активному выходу российских рыбаков за их пределы. В то же время основные возможности наращивания отечественной добычи ВБР связаны именно с этими ресурсами, т. к. масштабные запасы важнейших традиционных для отечественного рыболовства видов ВБР используются им практически полностью. Изменения добычи этих видов определяются природными колебаниями запасов, а не промысловыми усилиями или экономическими предпосылками.
Наиболее перспективным направлением увеличения добычи во внутренних водоемах страны является опережающее развитие товарной аквакультуры.
В видовом составе культивируемых рыб, по данным за 2010 г., преобладают карповые (49 %), за ними следуют сиговые (24 %), лососевые (16,4 %) и растительноядные рыбы (6,8 %).
Товарная аквакультура в России имеет три основных направления - прудовое, индустриальное и пастбищное.
Пастбищная аквакультура - наиболее экономичное и перспективное направление. Оно базируется на использовании природного биопродукционного потенциала водных объектов, поэтому в нем доминирует выращивание растительноядных рыб. Основное развитие пастбищная аквакультура имеет в районах теплого и умеренного климата. На Северо-Западе страны в пастбищном рыбоводстве культивируются сиговые рыбы. Эти же виды выращиваются в озерах Урала и Западной Сибири. Потенциальные возможности пастбищной аквакультуры в стране оцениваются в 1 млн т продукции в год.
Прудовая аквакультура обеспечивает основную часть производства товарной рыбы в искусственных условиях. В последние годы, в основном из-за резкого удорожания материальных ресурсов, электроэнергии и дефицита финансовых средств для закупки искусственных комбикормов, предприятия резко сократили объемы выращивания рыбы, перешли преимущественно на экстенсивные методы работы. Рыбопродуктивность прудов упала ниже 1 т/га против 2,2 т/га в недавнем прошлом. Производственный потенциал прудов используется не более, чем на четверть. В то же время, по оценкам специалистов, прудовая аквакультура является самой успешной формой пресноводной аквакультуры в стране.
Индустриальная аквакультура занимается выращиванием рыбопродукции в садках и бассейнах, в том числе с замкнутым циклом водообеспечения. Для многих районов России с суровым климатом это направление особенно перспективно. Основными объектами выращивания в нем являются высокоценные форель и осетровые рыбы. Производительность садкового и бассейнового выращивания рыбы составляет 50-100 кг/м2.
Анализ деятельности аквахозяйств в стране позволил выявить основные факторы, негативно влияющие на развитие аквакультуры:
— отсутствие государственной поддержки на должном уровне, особенно в проведении рыбоводно-мелиоративных работ;
— задержка с принятием закона «Об аквакультуре» и других нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы собственности или долговременной аренды участков под аквакультуру;
— отсутствие интегрированных технологий в пастбищном рыбоводстве;
— неразвитость системы консалтинговых структур по оказанию научно-методической помощи фермерским аквахозяйствам;
— отсутствие централизованных вертикально интегрированных структур на региональных уровнях, обеспечивающих эффективное управление аквахозяйствами.
Кроме того, необходимо развитие отечественного производства дешевых комбикормов, создание системы обеспечения доступным рыбопосадочным материалом фермерских хозяйств, совершенствование селекционной работы, подготовки кадров и т. д.
Анализ функционирования рыбохозяйственного комплекса России за последние годы предполагает определение перспектив его дальнейшего развития.
Стратегия развития рыбного хозяйства определяется требованиями, предъявляемыми к нему экономикой страны. При этом главная роль рыбного хозяйства заключается в обеспечении потребности населения страны в продуктах питания, т. е. отрасль в первую очередь рассматривается как источник белков животного происхождения.
Главной целью развития рыбохозяйственного комплекса является достижение устойчивого функционирования на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биоресурсов, обеспечивающих удовлетворение внутреннего спроса на рыбные товары преимущественно за счет собственного производства и, соответственно, продовольственную независимость страны, социально-экономическое развитие регионов, экономика которых зависит от прибрежного промысла.
В настоящее время прогнозирование является основным механизмом в реализации государством функции управления и регулирования социально-экономическими процессами, в том числе и в рыбном хозяйстве. Это способствует росту эффективности использования производственного и ресурсного потенциалов отрасли, увеличению производства высококачественных рыбных товаров и насыщения ими внутреннего рынка.
Суть примененного подхода к прогнозированию рыбохозяйственной деятельности заключается в выявлении основных проблем, формировании целей и задач, которые необходимо решить для достижения намечаемых результатов (параметров).
К основным внешним проблемам общероссийского характера относятся:
— несовершенство законодательной системы в части защиты отечественных товаропроизводителей;
— отсутствие заинтересованности банковской системы России в финансировании текущих и долгосрочных инвестиционных потребностей отечественного рыбного хозяйства;
— недостаточный уровень государственной поддержки отрасли;
— неадекватное удорожание большинства видов товаров и услуг, потребляемых рыбным хозяйством («ножницы цен»);
— неурегулированность экономических связей между регионами, отраслями и предприятиями;
— недостаточный уровень платежеспособности значительной части населения.
Среди основных внутренних проблем отрасли следует отметить:
— увеличение пресса на наиболее востребуемые и рентабельные объекты промысла водных биоресурсов в ИЭЗ России (треска, минтай, сельдь, крабы и т. д.) в связи со значительным сокращением промысла за ее пределами;
— высокий уровень физического износа и морального старения основных средств, в первую очередь промыслового флота, не позволяющий в должной мере внедрить инновационные разработки с целью улучшения качества и расширения ассортимента выпускаемых рыбных товаров, обеспечения их конкурентоспособности;
— несовершенство существующей системы реализации рыбных товаров на внутреннем и внешнем рынках;
— наличие ряда нерешенных международных проблем в области использования водных биоресурсов;
— недостаточный уровень развития аквакультуры.
Решение этих и других проблем без координации усилий на всех уровнях управления, а также без привлечения необходимых финансовых ресурсов невозможно. При этом должны совершенствоваться существующие формы и методы хозяйствования, должны быть ускорены темпы внедрения инновационных продуктов, техники и технологии, повышен уровень использования сырьевых, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Реализация перечисленных организационных мероприятий позволит рыбному хозяйству России максимально использовать имеющиеся реальные возможности для увеличения объемов производства.
Исследования показали, что развитие рыбохозяйственного комплекса может осуществляться по двум основным сценариям: инерционному и оптимистическому (целевому).
Инерционный сценарий предполагает, что текущая динамика показателей функционирования рыбного хозяйства в среднесрочной перспективе будет осуществляться на основе сложившихся в ретроспективе тенденций. Определяющими условиями для данного сценария станет комбинация относительно устойчивых внешних и внутренних условий периода 2006-2010 гг. Процессы, происходившие в этот интервал времени, сохранят инерционность в темпах развития и обновления материально-технической базы, обеспеченности сырьевыми ресурсами и спроса на рыбные товары и поэтому определят возможную динамику основных показателей до 2014 г. Эта инерционность может усиливаться действием отдельных отраслевых кризисных факторов (например, значительный износ промыслового флота и отсутствие сколько-нибудь значительных инвестиционных ресурсов у основной части предприятий). В связи с этим оправданно предположение о затяжном характере преодоления этих и других кризисных явлений.
Следует отметить, что государственная поддержка отрасли по этому сценарию сохранится на сложившемся в последние годы уровне, поэтому мероприятия по обновлению материально-технической базы по-прежнему будут носить ограниченный характер. Предполагается сокращение численности работников, занятых в отрасли, уровень производительности не будет отвечать требованиям конкурентоспособности.
В этих условиях только увеличение объема импорта в Россию позволит в 2012-2014 гг. поддержать среднедушевой размер потребления рыбных продуктов на уровне 17 кг, а доля отечественных пищевых рыбных товаров на внутреннем рынке не превысит 75 %.
Развитие экономики по оптимистическому сценарию может реализоваться лишь в условиях максимальной активизации государственного воздействия на экономические процессы в отрасли. Параметры развития рыбной отрасли по данному сценарию предусматривают достижение целей и задач развития отрасли, реализацию перспективной динамики основных производственно-экономических показателей, оказывающих влияние на конечные результаты функционирования рыбного хозяйства, а также учитывающих конкуренцию со стороны взаимозаменяемых групп продовольственных товаров.
Ключевыми направлениями воздействия государства на развитие отрасли в оптимистическом (целевом) сценарии являются:
— реализация комплекса мер по финансовому оздоровлению производства, снижение рисков производственной деятельности;
— разработка и внедрение механизмов стимулирования вывода из эксплуатации устаревших мощностей, особенно на флоте;
— стимулирование внутреннего платежеспособного спроса;
— содействие институциональным преобразованиям;
— активизация инвестиционной деятельности в результате стимулирования государственно-частного партнерства, улучшения инвестиционной привлекательности отрасли, участия государства в софинансировании строительства промыслового флота и объектов береговых основных и вспомогательных структур.
Развитие рыбной отрасли по данному сценарию предполагает реализацию комплекса мер, направленных в первую очередь на следующее
Во-первых, совершенствование структуры управления рыбохозяйственным комплексом.
Складывающиеся в России экономические условия в ближайшей перспективе предполагают, что процесс производственной структуризации имеет тенденцию к укрупнению и объединению, что характерно для большинства развитых рыночных экономик. Для отрасли это даст возможность сконцентрировать финансовые ресурсы на современных крупных предприятиях, объединяющих добычу, переработку и реализацию рыбной продукции.
Стимулирование горизонтальной и вертикальной интеграции предприятий рыбохозяйственного комплекса должно стать важным направлением совершенствования корпоративной структуры рыбохозяйственного комплекса. Это будет способствовать увеличению поставок на внутренний и внешний рынки рыбных товаров с высокой степенью обработки и добавленной стоимостью (филе, консервы и пресервы, рыбная кулинария, морепродукты).
Вертикально интегрированные предприятия способны снизить затраты на выпуск продукции, что приведет к повышению инвестиционной привлекательности предпринимательства в рыбном хозяйстве.
Во-вторых, повышение конкурентоспособности отечественных производителей рыбной продукции, участвующих в процессе ее реализации на внутреннем и внешнем рынках.
Важным фактором повышения конкурентоспособности должно стать снижение административных барьеров для доступа к инвестиционным ресурсам, а также развитие материальнотехнической и кадровой базы в соответствии с международной практикой.
В-третьих, структурно-технологическая модернизация промыслового флота, береговой базы, включая обслуживающие производства.
Реализация этого направления развития рыбохозяйственного комплекса в рамках целевого сценария предполагает совершенствование материально-технической базы за счет рационального использования имеющегося рыбопромыслового флота, создание условий для преимущественного размещения заказов на строительство рыбопромысловых судов на российских верфях,
государственное лицензирование строительства новых и приобретения бывших в эксплуатации судов в целях сохранения оптимального соотношения между количеством судов и величиной допустимых уловов, а также рационального обновления рыбопромыслового флота.
Наряду с развитием флота для обеспечения заложенных в прогноз тенденций необходимо обеспечить соответствующее развитие остальных звеньев сложной инфраструктуры рыбного хозяйства: береговых производств по переработке и хранению продукции, структур, занимающихся портовым и судоремонтным обслуживанием промыслового флота, производством тары и сетеснастной продукции.
И наконец, в-четвертых, создание условий для перехода к режиму устойчивого природопользования (устойчивого воспроизводства водных биоресурсов).
Реализация этого направления на практике потребует осуществления ряда экономических, организационных, технических и технологических мероприятий с целью перехода от монопромысла основных 5-6 объектов к многовидовому. Это позволит существенно повысить уровень устойчивости отечественного рыболовства.
В области развития сырьевой базы и системы воспроизводства водных биоресурсов необходима организационная и финансовая государственная поддержка научных исследований (в том числе научно-поисковых экспедиций) по уточнению районов и объектов промысла.
Режим устойчивого природопользования предполагает также:
— совершенствование системы распределения квот с созданием предпочтительных условий для наиболее эффективно работающих пользователей, осуществляющих инновационные проекты;
— проведение рациональной политики списания и пополнения флота с учетом скорейшего вывода из эксплуатации заведомо устаревших, убыточных и малоиспользуемых судов.
Таким образом, достижение поставленной цели в условиях оптимистического сценария позволит создать необходимые условия для инновационного развития отрасли, обновления и диверсификации производства, улучшения инвестиционной привлекательности, что реально обеспечит улучшение основных производственно-экономических показателей функционирования рыбохозяйственного комплекса.
Так, намечаемые на перспективу основные направления развития рыбохозяйственного комплекса создадут предпосылки для существенного роста объемов добычи водных биоресурсов, увеличения объемов производства товарной продукции с одновременным улучшением ее качества, повышения эффективности использования добытого сырья, в том числе путем совершенствования порядка распределения квот на вылов и улучшения структуры промыслового флота. За счет мобилизации внутренних отраслевых ресурсов и государственной поддержки отрасли будет возможно динамичное и комплексное развитие прибрежного рыболовства и аквакультуры.
Таким образом, стратегическая цель развития рыбной промышленности и хозяйства России состоит в участии в обеспечении продовольственной безопасности страны путем надежного удовлетворения растущего внутреннего платежеспособного спроса на рыбные товары преимущественно за счет отечественного производства.
Её реализация предполагает решение следующих задач:
1) создание нормативной правовой базы в области рыбохозяйственной деятельности, соответствующей задачам эффективного развития отрасли;
2) формирование механизма долгосрочного и эффективного управления водными биоресурсами с учетом адресной поддержки инновационной деятельности в области изучения, охраны, воспроизводства и их распределения;
3) разработка механизма обеспечения соответствия производственных мощностей промыслового флота, объемам запасов водных биоресурсов;
4) повышение уровня эффективности научных исследований и разработок в области рыбохозяйственной деятельности, в том числе путем совершенствования методического инструментария по определению ОДУ водных биоресурсов, развития научно-технического потенциала и образовательного комплекса;
5) совершенствование системы охраны водных биоресурсов и среды их обитания, в том числе за счет обеспечения действенного государственного учета и контроля за использованием и охраной водных биоресурсов в целях предотвращения и пресечения браконьерства и нарушений установленных правил рыболовства, а также нелегального вывоза рыбных товаров за рубеж;
6) разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных биоресурсов;
7) разработка комплекса мер по развитию пресноводной и морской аквакультуры;
8) приоритетное развитие прибрежного рыболовства в пределах внутренних вод и территориального моря Российской Федерации;
9) развитие флота рыбной промышленности, включая разработку мер по государственной поддержке отечественного судостроения, в том числе в направлении модернизации промышленного флота;
10) развитие береговой основной производственной структуры и инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса;
11) развитие искусственного воспроизводства водных биоресурсов, в том числе формирование генофондовых коллекций и маточных стад ценных видов;
12) создание условий для формирования и развития современного внутреннего рынка рыбных товаров, в том числе его инфраструктуры;
13) разработка механизмов государственно-частного партнерства с целью стимулирования обновления основных производственных фондов на флоте и берегу, предусматривающих широкое применение схем проектного финансирования;
14) развитие системы информационного обеспечения рыбной промышленности и хозяйства;
15) формирование государственной стратегии социального развития на территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к морскому побережью страны.
Ситуация, сложившаяся в рыбной промышленности и хозяйстве страны к концу 20-го и в начале 21-го в., показывает, что развитие рыбохозяйственного комплекса России немыслимо без системного и комплексного решения на микро-, мезо- и макроуровнях целого ряда важнейших и неотложных проблем.
При этом определенную роль в решении этих проблем с целью возрождения и в последующем устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса России должно сыграть государство. Учитывая важную роль рыбохозяйственного комплекса в решении проблем в области продовольственной безопасности, государство должно обеспечить приоритетные условия для его стабильного развития, т. е. необходима новая социально-ориентированная государственная политика в области развития отрасли.
Реализация отмеченных выше возможных направлений развития рыбохозяйственного комплекса в перспективе должна позволить существенно активизировать участие отрасли в обеспечении продовольственной безопасности страны, решить ряд геополитических и социальных проблем, повысить уровень экономической, бюджетной, социальной и экологической эффективности и роль отрасли в увеличении валового внутреннего продукта.