ПУТЬ К ВОЗРОЖДЕНИЮ ПРИБРЕЖНЫХ АРКТИЧЕСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ – РАЗВИТИЕ РЫБОЛОВСТВА И РЫБОПЕРЕРАБОТКИ

На Мурманском и Терском побережье Баренцева моря расположены 12 поселений, относившихся ранее к рыболовецким колхозам. В настоящее время они входят в
сельскохозяйственные производственные кооперативы «Восходы коммунизма»
(Варзуга, Кашкаранцы, Кузомень и Оленица), «Беломорский рыбак» (Чаваньга,
Тетрино), «Чапома» (Чапома, Пялица, Сосновка) и «Энергия» (с.Ура-Губа). Прекратил
функционировать колхоз «Мурман», располагавшийся в Териберке.
Прибрежную квоту ценных гидробионтов имеет только СПК(РК) «Беломорский
рыбак». Остальные в соответствии с законом №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов» квотами не наделены, как утратившие историчность
лова (не занимались добычей в прибрежье в 2001–2003 гг.) [1].
Кроме названных, на побережье Баренцева моря располагается ряд населенных пунктов –
поселки Лиинахамари, Снежногорск, Гранитный, Дальние Зеленцы, Дроздовка, Гремиха, которые
могут стать базами для развития прибрежного лова и береговой переработки.
В перечисленных населенных пунктах на 01.01.2009 г. проживали 12 тыс. 765 чел. (без учета
Снежногорска и Гранитного, данные по которым являются конфиденциальными), из которых около 65%
трудоспособные. Официальный уровень безработицы составляет 16–20%, что в несколько раз больше
уровня в г.Мурманске. Дотационность бюджетов населенных пунктов находится на уровне 57–81%.
Существующее социально-экономическое положение в прибрежных поселениях является, в
частности, следствием несоответствия мировой практике нынешних схем организации прибрежного
рыболовства на Мурмане. Морские биологические ресурсы в первую очередь должны эксплуатироваться в
интересах прибрежных сообществ, давать им рабочие места и средства к существованию. Невыделение
квот морских биоресурсов, в том числе ценных, населению, проживающему на побережье, сосредоточение
рыбодобывающей и перерабатывающей промышленности в Мурманске не соответствует Кодексу
ответственного рыболовства, Декларации Киото и Плану действий по устойчивому вкладу рыболовства в
продовольственную программу, принятых в 1995 г. под эгидой ООН в развитие основополагающих
документов III Конференции ООН 1982 г. [2].
В названных документах записано, что население, проживающее на побережье, должно иметь доступ
к добыче и переработке морских биоресурсов в первую очередь. Об этом свидетельствует организация
рыболовства в северных странах, соседних с Российской Федерацией, – в Норвегии, Дании, Исландии и
других. Однако для развития рыболовства и рыбопереработки в местах с неразвитой инфраструктурой, по
нашему мнению, в наибольшей мере подходит опыт США на Аляске.

Для коренного населения, проживающего на берегах Берингова моря, рыбные ресурсы не
приносили дохода, достаточного для нормального проживания. В 1992 г., в ответ на многочисленные
просьбы прибрежных общин, Советом по управлению рыболовством Севера тихоокеанского региона
Аляски была принята программа «Квоты на развитие общин» (КРО), которую одобрило
Правительство США. Общая цель настоящей программы – это обеспечение существенного прогресса
в направлении к экономической самодостаточности и самостоятельности западных районов Аляски,
которые могут быть достижимы посредством:
- стимулирования роста экономического благосостояния местных береговых общин через
вовлечение их в освоение биоресурсов Берингова моря;
- предоставления общинам западных районов Аляски выбора в диверсификации местной
экономики;
- предоставления представителям местных общин новых возможностей постоянного и
долгосрочного трудоустройства;
- предоставления местным общинам западной Аляски равных и приемлемых возможностей для
участия в процессе рыболовства в Беринговом море и на Алеутских островах, доступ к которому был
ранее закрыт вследствие высоких требований по начальным капиталовложениям.
Местные общины, соответствующие критериям отбора на участие в программе «КРО», должны
располагаться на расстоянии не более 50 миль от побережья Берингова моря, в регионе от Берингова
пролива и до самого западного острова Алеутской гряды, или располагаться на островах в
Беринговом море. Такие общины должны соответствовать определению этнических деревень,
изложенному в законе «Об урегулировании претензий коренных народностей на Аляске» (Alaska
Native Claims Settlement Act).
Рыболовецкие организации из местных общин, соответствующих критериям отбора, имеют
право размещать заявки на получение квоты. Максимальный объем удельной квоты для единичного
соискателя ресурса не должен превышать 33% из общей квоты, которой может располагать
программа «КРО».
Заявки должны содержать подробные бизнес-планы развития общин, нацеленные на
обеспечение дополнительной трудовой занятости в местных условиях, создание образовательных
программ, программ профессиональной подготовки и повышения квалификации с указанием
конкретных шагов по достижению экономической самодостаточности (самостоятельности).
Кандидаты соревнуются друг с другом за право получения квот по конкурсу заявок и бизнес-
планов, согласно независимой оценке представленных в них целей и задач, наиболее реалистичных
моделей в определении экономического роста, наиболее эффективных методов достижения
экономической самостоятельности местных рыболовецких общин, прогнозируемых уровней
занятости, прогнозируемых объемов фондов и акционерного капитала, генерируемого для
инвестиций в местные рыболовства, а также систем распределения доходов.
Правительство штата требует не пассивного, а активного действия. Простая перепродажа
выделенной квоты и получение дивидендов не являются приемлемыми. Представители местных
общин западной Аляски должны безраздельно и непосредственно принимать участие в
производственном процессе. Доходы, полученные при участии в программе «КРО», должны
реинвестироваться в программы по развитию рыболовецкой отрасли и в новые предприятия, которые
создают новые рабочие места и стимулируют развитие стабильной экономики на западе Аляски.
Получатели «КРО-квот» должны предоставлять ежеквартальные и ежегодные отчеты в целях
обеспечения правительственного мониторинга на соответствие программным требованиям. «КРО-
группы», представляющие интересы более одной общины, должны, по меньшей мере, иметь по
одному представителю от каждой общины в составе своих советов директоров.
Губернатор Аляски и его администрация рассматривают заявки на участие в программе «КРО»
и выносят рекомендации по выделению того или иного процента биоресурса, которым располагает
программа. Совет по управлению рыболовством севера тихоокеанского региона рассматривает
рекомендации, а министр торговли США производит окончательное санкционирование промысла.
В 1992 г. региональные и федеральные чиновники обозначили критерии оценки процедуры и
правила отбора соискателей квот, выделяемых в рамках программы «КРО». Как только были
проведены все административные мероприятия, правительство штата Аляска приняло 56 заявок от
общин-соискателей западной Аляски, которые были представлены на соискание квот через одну
коммерческую и пять некоммерческих корпораций, имеющих по корпоративному партнеру,
работающему в рыбной промышленности.
Начинать развитие рыболовства и рыбопереработки в прибрежных поселениях Мурмана
целесообразно с совершенствования законодательных и нормативных актов, которые в настоящее
время, по нашему мнению, не только не способствуют этому, но во многих случаях являются
препятствием. В качестве поучительного примера можно привести попытку развития рыбного
хозяйства в поселке Териберка с использованием современных норвежских технологий в
рыбодобыче и рыбопереработке. В 2000 г. по инициативе губернатора Мурманской области и
председателя губернского правления Финмарка (Норвегия) была создана рабочая группа, которой
разработан международный проект «Териберка-Ботсфиорд».
Проектом предусматривалось возрождение и дальнейшее развитие традиционных прибрежных
промыслов. В его основу легли идеи воссоздания технологической цепочки добыча – переработка –
реализация рыбопродукции на внутреннем рынке.
Проект включал в себя:
 строительство рыбоперерабатывающей современной фабрики;
 строительство прибрежных судов, их межрейсовое обслуживание;
 развитие социальной программы п. Териберка;
 обучение местного населения профессиям рыбопереработки.
В 2001 г. проект был одобрен властями и исполнителями, началось его осуществление. В
частности, в Норвегии прошла обучение группа рыбообработчиков, состоящая из местных жителей.
Однако преодоление формальностей, связанных с нахождением поселка в пограничной зоне, вызвало
многочисленные сложности, которые в конечном итоге привели к отказу Норвегии от участия в
проекте. Положительный результат все же был получен: поселок в 2008 г. выведен из погранзоны. В
2009 г. этот проект включен в программу «Территориальное развитие поселка Териберка»,
осуществление которой продолжается.
Преимущество и целесообразность развития рыбного хозяйства в прибрежных поселениях
очевидны и заключаются в следующем:
 близкое расположение промысловых районов позволит снизить себестоимость добычи
гидробионтов и сделать промысел еще более эффективным;
 развитие рыбопереработки приведет к уменьшению хронической безработицы, повышению
уровня жизни местного населения, создаст условия для уменьшения дефицита местных бюджетов,
позволит повысить уровень переработки биоресурсов и добавленной стоимости;
 возможность реализации уловов в местах, расположенных в относительной близости от
районов лова, приведет к снижению ННН-промысла (незаконного лова), увеличению прозрачности
производства, росту эффективности.
Таким образом, наделение прибрежных поселений квотами ценных промысловых
гидробионтов, реализация которых возможна только в целях развития местной переработки, приведет
к существенному улучшению социально-экономического положения в прибрежных селах и
повышению экономической эффективности в комплексе рыболовство – переработка – реализация.
Описанный выше опыт США по развитию рыбопереработки в прибрежных поселениях
целесообразно использовать на Мурмане. Для привлечения инвесторов для строительства
рыбозаводов и обеспечения добычи гидробионтов потребуется выделение ценных гидробионтов –
трески, пикши, краба.
В этом году села Териберка, Ура-Губа и Лиинахамари, являющиеся портопунктами
Мурманского торгового порта, получили право пограничного и ветеринарного оформления
рыбопродукции. Это является большим стимулом для развития рыбопереработки в этих поселениях,
так как судам теперь не надо заходить в Мурманск для оформления уловов. В селе Териберка
действующий рыбозавод увеличивает объемы производства, а в 2-х названных поселениях, по
нашему мнению, рыбопереработка появится в недалеком будущем.
В других населенных пунктах на побережье, имеющих рабочую силу, электроэнергию и
элементы другой инфраструктуры, также целесообразны строительство заводов и оформление
приходов-отходов судов и уловов.
В первую очередь целесообразно развивать переработку в поселениях, имеющих частично
необходимую инфраструктуру: в Териберке, Ура-Губе, Йоканьге, Лиинахамаре, Кувшинской Салме и
в других. Процессы, наблюдаемые в рыбной отрасли Северного бассейна в настоящее время –
увеличение ОДУ на треску, пикшу и палтуса, необходимость массового обновления промыслового
флота, переход к инновационному типу развития, предусматриваемый Концепцией развития рыбного
хозяйства Российской Федерации на период до 2020 г., – содействуют развитию рыболовства и
рыбопереработки на побережье. Исходя из производительности малых сейнеров, оптимальным
объемом выделяемых на селение квот трески и пикши можно считать 4 тыс. т, тески и краба – 2
тыс. т (1750 т трески и 250 т краба). Эти объемы достаточны для высокорентабельной работы 4–5
судов.
Согласно «Программе развития прибрежного рыболовства и фермерских хозяйств»,
разработанной региональным правительством [3], для обновления рыболовного флота в 2000–2008 гг.
требовалось 450 млн руб., для строительства рыбозаводов на побережье, модернизации имеющихся
береговых производственных мощностей, внедрение новых технологий переработки морепродуктов
для производства технической и фармакологической продукции – необходимы были инвестиции в
объеме 1.1 млрд руб. Эти финансовые вложения обеспечивали создание 410 рабочих мест в
рыболовстве и 475 мест в рыбообработке и поступления в бюджеты 210 млн руб.
Программа была выполнена частично: модернизированы 3–5 заводов в Кольском заливе,
перерабатывающих треску, и построены 2 малых судна проекта 21280. В прибрежных селах ничего
не строилось. Попытка организовать доставку уловов в поселки: Лиинахамари, Териберку, Ура-Губу,
Кувшинскую Салму и Йоканьгу (постановление правительства Мурманской области № 498-ПП от
16.12.2005 г. «О местах доставки, порядке оформления, учета и контроля водных биоресурсов
прибрежного рыболовства на территории Мурманской области») потерпела неудачу, так как
Постановление было оспорено хозяйствующими субъектами в Региональном антимонопольном
управлении и отменено [4].
На первом этапе развития рыбохозяйственной деятельности в приморских поселениях
инвестиции будут требоваться в строительство небольших заводов по производству филе, заморозке
и хранению рыбы. На втором этапе в отдельных селениях могут потребоваться инвестиции и в
сооружение причалов. Расчет производственно-финансовых показателей работы завода произведен в
таблице.

Открытие одного рыбозавода позволит создать не менее 17 рабочих мест, с годовым ФОТом в
6.12 млн руб. (расчет на ближайшие годы). Следовательно, только за счет НДФЛ местные бюджеты
будут получать около 800 тыс. руб. (в условиях на ближайшие 2–3 года). Кроме этого, надо
учитывать, что на судах, осваивающих квоты биоресурсов, также смогут работать местные жители и
приносить доход в местные бюджеты.
Надо полагать, что и владельцы завода и судов, получающие хорошую прибыль от добычи и
переработки биоресурсов, также внесут свой вклад в развитие социальной сферы поселений.
В целях более полного использования трудовых ресурсов прибрежных поселений
целесообразно принять поправки в Федеральный закон «О рыболовстве …», разрешающие сдавать на
рыбозавод квотируемые и неквотируемые биоресурсы, добытые в индивидуальном порядке. Это
позволит начать добычу биологических гидробионтов, которые в настоящее время не осваиваются, и
исключить парадоксы, когда некоторые виды сырья, например, морская капуста, завозятся с
Дальнего Востока и Китая.
А.М. Васильев
Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина КНЦ РАН