Как Россия и Норвегия управляют промыслом трески

 

Ученым свойственно критиковать то, что делают администраторы и политики. Если бы этого не происходило, треску в Баренцевом и Норвежском морях, возможно, давно уже постигла бы судьба трески других частей Атлантики. Еще в 1902 г. был учрежден ИКЕС (Международный Совет по исследованиям морей), межправительственная организация, призванная давать научные рекомендации правительствам странчленов по исследованиям и использованию морских ресурсов Северной Атлантики. ИКЕС в своей деятельности опирается на концепцию так называемого осторожного подхода. Для каждого из 135 видов, по эксплуатации которых ИКЕС дает заключения для правительств, вводится величина минимально необходимой для воспроизводства биомассы, и задача состоит в том, чтобы при всей неопределенности выработать такую стратегию промысла, при которой этот критический порог не будет достигнут ни при каких обстоятельствах.

Другое важное для нашей трески обстоятельство — введение 200мильных рыболовных зон в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., в результате которого рыболовные флоты практически всех стран, кроме России и Норвегии, ушли из Баренцева моря. Последние же две страны вынуждены были выработать некоторый общий механизм управления совместно используемыми рыбными запасами. Этим механизмом стала Смешанная РоссийскоНорвежская комиссия по рыболовству.

Комиссия собирается каждую осень для того, чтобы установить общий допустимый улов (ОДУ) для трех совместно эксплуатируемых видов рыб: трески, сайды и мойвы, а также для северной креветки и вселенного в Баренцево море камчатского краба. На этих сессиях Россия и Норвегия договариваются о взаимном доступе к ресурсам, разделении ОДУ на национальные квоты обеих стран и квоту для третьих стран, принимают совместные меры по охране запасов,

в частности принимают решения о закрытии тех районов, где ловится много молоди, договариваются об определении минимального размера рыб, при котором допускается их вылов, установлении допустимых орудий лова. В 1992 г. при Комиссии был образован Постоянный комитет управления и контроля, который созывается несколько раз в год. Его основная задача — разработка конкретных мер по улучшению контроля рыболовства, договоренностей об обмене информацией и инспектирования в море. Со стороны все выглядит замечатель но: деятельность Смешанной РоссийскоНорвежской комиссии по рыболовству отвечает самому важно му международному соглашению об охране рыбных запасов — Соглашению о сохранении далеко мигрирующих запасов рыб и управлении ими. При этом деятельность Комиссии началась задолго до заключения этого соглашения, а основной подход сложился до ратификации соглашения и Россией, и Норвегией.

Россия и Норвегия придерживаются разных точек зрений на разграничение Баренцева моря. Россия исходит из заявленных СССР в 1926 г. и никем в тот момент не оспоренных границ полярных владений, представляющих обширный сектор Арктики, упирающийся в Северный Полюс (Постановление ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане»). Норвегия настаивает на проведении границы своей исключительной экономической зоны по срединной линии в соответствии со статьей 6 Конвенции ООН по морскому праву от 1982 г. В результате образуется так называемая «серая зона» обоюдных притязаний. По поводу «серой зоны» ведутся многолетние переговоры, что не мешает на практике решать затрагиваю щие обоих соседей вопросы. Кроме «серой зоны» имеется и расположенная в основном в ее пределах зона совместного рыболовства. Воды вокруг архипелага Шпицберген хотя и относятся к экономической зоне Норвегии, но имеют особый режим. Разные правовые режимы вод Баренцева моря учитывается Смешанной комиссией при разделении ОДУ Основой для принятия решений Комиссией служат материалы о состоянии запасов, рассмотрен ные на заседаниях Рабочей группы ИКЕС по арктическому рыболовству. Однако рекомендации ИКЕС не

Рис. 7. Превышение допустимого улова, согласованного Смешанной РоссийскоНорвежской комиссией по рыболовству над рекомендация

ми ИКЕС.

имеют обязательного характера, и РоссийскоНорвежская комиссия часто принимает решения, часто диктуемые экономическими или политическими соображениями, а не долгосрочными интересами сохранения запасов. С 1998 г. принятая Смешанной Комиссией квота на вылов трески всегда превышала рекомендации ИКЕС (Рис. 7), а в 2000 г. превышение было более чем двукратным! При этом никто особенно не подвергает сомнению выводы ИКЕС — просто наука наукой, а жизнь жизнью…