12. О законодательной системе организации деятельности по товарному рыбоводству в России 

В соответствии с федеральным законом от 20.12.2004г. No 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (далее – Федеральный закон) размещение рыбохозяйственных предприятий на водных объектах предусматривается путем формирования целевых рыбопромысловых участков (далее – РПУ) для осуществления следующих видов деятельности: промышленного рыболовства, товарного рыбоводства и организации любительского и спортивного рыболовства. Законом предусмотрено также и одновременное использование РПУ для нескольких целей.

Федеральным законом, постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами Федерального Агентства по рыболовству установлены требования по формированию и ведению перечня РПУ и последующему предоставлению включенных в перечень РПУ хозяйствующим субъектам по результатам конкурса путем заключения с ними договора на право осуществления того или иного вида рыбохозяйственной деятельности в соответствии с целевым предназначением РПУ.

Полномочия по формированию и утверждению по согласованию с Федеральным Агентством по рыболовству перечня РПУ переданы на региональный уровень. Также регионы наделены полномочиями по проведению конкурсов на право заключения договора на осуществление деятельности товарному рыбоводству в отношении РПУ расположенных на внутренних водных объектах. Федеральные органы исполнительной власти в лице территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству осуществляют полномочия по проведению конкурсов в отношении РПУ для целей товарного рыбоводства расположенных на акватории внутренних морских вод.

Трудности формирования РПУ и последующие сложности при организации на нем рыбохозяйственной деятельности связаны во многом с несовершенством действующего законодательства установленного федеральными органами исполнительной власти (приказы Росрыболовства от 22.04.2009 No 338 «Об утверждении порядка определения границ рыбопромысловых участков» и от 24.08.2009 No 759 «О согласовании перечней рыбопромысловых участков»), а также с имеющейся разобщенностью рыбохозяйственного, земельного, лесного и водного законодательства. При этом Федеральным законом предусмотрено осуществление использования рыбопромыслового участка в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством, а использование земельных участков для целей рыбоводства осуществляется в соответствии с водным и земельным законодательством.

Основными требованиями при формировании новых РПУ для последующего их включения в перечень являются:

• установление границ РПУ по точкам, указанным в географических координатах. Количество таких точек не может быть меньше трех и зависит от формы площади РПУ;

• допускается определение границ РПУ, включающего в себя всю акваторию озера или водохранилища, в виде географического названия конкретного водного объекта;

• по результатам определения границ РПУ подготавливаются следующие материалы: географические карты и (или) схемы водных объектов с нанесенными границами РПУ; список водных объектов рыбохозяйственного значения (или их частей) с указанием границ; в случае необходимости - научные обоснования.

Схема согласования формирования нового РПУ и включения его в перечень

Процедура формирования и включения в перечень РПУ схематично изображена на схеме 10. Условно, формирование РПУ и включение его в перечень РПУ возможно разделить на следующие этапы: 1. Предложение по формированию РПУ, направляемое в региональный орган

исполнительной власти территориальным управлением Федерального Агентства по рыболовству или его подведомственным учреждением (зеленая стрелка). 2. Направление региональным органом исполнительной власти предложения

по формированию РПУ, полученного от федерального ведомства, в комиссию по определению границ РПУ, а также в администрацию муниципального района на территории которого расположен будущий РПУ (желтая стрелка). Необходимо отметить, что организация на муниципальном уровне общественных (публичных) слушаний о целесообразности формирования на водном объекте РПУ, не предусмотрена отраслевым законодательством. При этом, проведение в рамках законодательства о местном самоуправлении общественного обсуждения возможности размещения рыбохозяйственного предприятия, положительно сказывается в будущем при непосредственном осуществлении деятельности хозяйствующим субъектом. Однако, негативный результат общественных слушаний

Региональный орган исполнительной власти

Комиссия по формированию границ РПУ

Обществен- ные слушания

(красная стрелка), несомненно, является основанием для отказа от формирования РПУ. 3. Направление протокола заседания комиссии по определению границ РПУ в

территориальное управления Федерального Агентства по рыболовству (фиолетовая стрелка). 4. Территориальное управление направляет материалы по формированию нового

РПУ в Федеральное Агентство по рыболовству для согласования (синяя стрелка). 5. Согласованные Федеральным Агентством по рыболовству материалы по

формированию нового РПУ направляются через территориальное управление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для включения нового РПУ в перечень и последующего объявление конкурса на право заключения договора о предоставлении РПУ для осуществления товарного рыбоводства (оранжевая стрелка).

Фактическое заключение договора о предоставлении РПУ не дает хозяйствующему субъекту никаких приоритетных прав на пользование прилегающим к водному объекту земельным участком, необходимым для размещения объектов производственной инфраструктуры. Более того, возможны случаи, когда на сформированном РПУ отсутствуют условия для практической организации рыбоводного предприятия, по причине полного хозяйственного освоения прилегающих к водному объекту территорий иными хозяйствующими субъектами или отсутствием подъездных дорог, либо использованием данного объекта в соответствии с Водным Кодексом для целей рекреации, водозабора, размещения причалов и пирсов для стоянки маломерного флота. Немалую роль играет и отношение проживающего вблизи водного объекта населения к планируемой на нем организации рыбохозяйственной деятельности.

Для предотвращения конфликтных ситуаций при размещении рыбохозяйственного предприятия в будущем, на начальном этапе процедуры включения РПУ в перечень в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 No 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возможно проводить процедуру общественных (публичных) слушаний по вопросу формирования РПУ и целесообразности последующего размещения на нем предприятия. Процедура предоставляет возможность диалога будущего организатора рыбохозяйственной деятельности на водоеме с представителями муниципальных органов исполнительной власти и населением, а также выработки компромиссных решений. Положительное решение о размещении на водном объекте предприятия рыбохозяйственной направленности, отраженное в протоколе общественных слушаний, является основанием для проведения дальнейшей процедуры по включению данного РПУ в перечень РПУ.

Немаловажную роль в успешном функционировании будущего рыбоводного хозяйства, с учетом отмеченной выше разобщенности действующего законодательства, играет готовность муниципальных органов исполнительной власти на поиск компромиссных решений по организации размещения производственной инфраструктуры будущего рыбоводного хозяйства.

После включения РПУ в перечень возможно объявление конкурса на право заключения договора о предоставлении РПУ для осуществления товарного рыбоводства. Федеральным законом предусмотрено исключительно конкурсная процедура размещения рыбоводных предприятий, то есть заключения с хозяйствующими субъектами договоров о предоставлении РПУ. Договор заключается на срок до 20 лет. Конкурсы проводятся в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 No 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора».

При проведении конкурса устанавливаются следующие требования к заявителям: а) не проведение в отношении заявителя процедуры банкротства и ликвидации; б) не приостановление деятельности заявителя в порядке, предусмотренном

Кодексом РФ и об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки; в) отсутствие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным

платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период; г) отсутствие решения суда о принудительном расторжении договора с заявителем в связи с нарушением им существенных условий договора за последние 2 года, предшествующие году проведения конкурса.

Заявка от хозяйствующего субъекта на участие в конкурсе должна содержать:

• фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, место нахождения и контактный телефон заявителя (для юридического лица); фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, и сведения о месте жительства (для индивидуального предпринимателя);

• предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации в случае признания его победителем конкурса;

• сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (прилегающих к указанной территории), на которых заявитель последние четыре года предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее четырех лет, осуществлял товарное рыбоводство.

К заявке от хозяйствующего субъекта прилагаются следующие документы:

• документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя;

• план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов;

• документы, подтверждающие показатели объемов разведения водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания за последние четыре года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее четырех лет. Эти сведения подаются по формам N тр-1 и N тр-2 утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.05.2009 No 199 «Об утверждении форм документов, подтверждающих показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания».

Конкурс состоит из двух этапов. На первом этапе конкурсная комиссия проводит процедуру вскрытия конвертов, содержащих заявки на участие в конкурсе. В течение определенного времени, указанного в конкурсной документации, комиссия определяет соответствие поданных заявок предусмотренным правилам оформления заявок, а также полноту и достоверность представленных в заявке документов. В случае выявления неправильно оформленных заявок, или представления недостоверных сведений, заявитель отстраняется от участия в конкурсе.

На втором этапе конкурсная комиссия проводит оценку и сопоставление заявок, допущенных для участия в конкурсе. В случае, если на выставленный на конкурс РПУ оказался один заявитель, заявка которого допущена к участию в конкурсе, ему предлагается заключить договор после первого этапа конкурса как с единственным участником.

Оценка и сопоставление заявок проходит по следующим критериям: - объемы разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных

условиях или искусственно созданной среде обитания за последние четыре года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее четырех лет (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 30 – 40 %; - планируемый объем разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в

полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора с разбивкой по годам (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 30-40 %; - предлагаемый участником конкурса размер платы за предоставление

рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации (в рублях). Удельный вес этого критерия составляет 20 -30 %.

Принятый при сопоставлении заявок удельный вес критерия устанавливается организатором конкурса, исходя из допустимого разброса значений, и указывается в конкурсной документации.

По окончании второго этапа хозяйствующему субъекту, заявка которого набрала наибольшее количество баллов, предлагается заключить договор о предоставлении РПУ для осуществления товарного рыбоводства.

Основным правом хозяйствующего субъекта, заключившего по итогам конкурса договор на пользование РПУ для осуществления товарного рыбоводства, является право на добычу (вылов) на рыбопромысловом участке водных биологических ресурсов, выращенных при осуществлении товарного рыбоводства, а также изымаемых для разведения в целях товарного рыбоводства.

Необходимо перечислить и обязанности предприятия-пользователя по упомянутому выше договору:

• соблюдать законодательство Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также условия настоящего договора. Обычно текст договора содержит представленный в конкурсном предложении объем разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора с разбивкой по годам;

• не допускать ухудшения среды обитания водных биологических ресурсов;

• содержать рыбопромысловый участок в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• осуществлять учет добываемых (вылавливаемых) водных биологических ресурсов на территории рыбопромыслового участка;

• представлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке статистическую отчетность об объеме улова водных биоресурсов при осуществлении товарного рыбоводства;

• обозначать границы рыбопромыслового участка специальными знаками, указывающими на принадлежность участка пользователю;

• осуществлять за счет собственных средств содержание и охрану рыбопромыслового участка;

• осуществлять допуск на рыбопромысловый участок должностных лиц Федерального агентства по рыболовству (его территориальных органов);

• в случае причинения вреда (ущерба) водным биоресурсам и (или) среде их обитания в результате своей деятельности, компенсировать причиненный вред (ущерб) в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также извещать в 10-дневный срок территориальные органы Федерального

Агентства по рыболовству о причинении такого вреда (ущерба);

• использовать рыбопромысловый участок в установленных границах.

Федеральный закон устанавливает случаи расторжения договора о предоставлении рыбопромыслового участка. Договор может быть досрочно расторгнут по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, а также Федеральным законом. Орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий.

Проверку выполнения хозяйствующим субъектом условий договора осуществляет орган государственной власти, заключивший договор. Кроме того, нахождение объектов производственной инфраструктуры рыбоводного предприятия на акватории водного объекта и, в большинстве случаев, также и на территории водоохраной зоны водного объекта, обуславливает проверку соответствия его деятельности требованиям рыбохозяйственого и водного законодательства. Осуществляют такую проверку территориальные органы Федерального Агентства по рыболовству и Министерства природных ресурсов.

Контроль деятельности рыбоводного предприятия по выращиванию рыбоводной продукции на соответствие ветеринарным требованиям осуществляют Россельхознадзор и региональные управления ветеринарии.

Как было отмечено, изложенный порядок организации деятельности по товарному рыбоводству и размещение рыбоводных предприятий регулируется действующим федеральным законом “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”. Вопрос создания специальной нормативно-правовой базы крайне актуален, учитывая существующую специфику аквакультуры, заметно отличающуюся от всех видов рыболовства (права собственности на объекты аквакультуры, технологии выращивания гидробионтов, необходимость создания сопутствующей инфраструктуры).

В стране уже несколько лет обсуждается необходимость принятия проекта федерального закона “Об аквакультуре”. По состоянию на декабрь 2012 года проект закона “Об аквакультуре” прошел процедуру первого чтения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (март 2011 года). С того времени, Федеральным Агентством по рыболовству подготовлена новая редакция проекта федерального закона “Об аквакультуре” которая должна поступить на рассмотрение депутатов в 2012 году.