ННН-промысел
ННН-промысел: незаконный, нерегулируемый и несообщаемый промысел.
Незаконный промысел – деятельность, осуществляемая: национальны-
ми или иностранными судами в водах под юрисдикцией государства без
разрешения такого государства или с нарушением его законов и правил;
судами под флагом государств, которые являются участниками соот-
ветствующей региональной рыбохозяйственной организации, однако с
нарушением принятых такой организацией обязательных для участников
этой организации мер по сохранению и управлению, или с нарушением
соответствующих положений применимых источников международного
права; или с нарушением мер охраны и управления, установленных на-
циональным законодательством или принятых в рамках международных
соглашений, включая обязательства ассоциированных членов, принятые
ими в соответствии с правилами соответствующих региональных рыбохо-
зяйственных организаций.
Нерегулируемый промысел – деятельность, осуществляемая: судами
без флага, или под флагом государства, не являющегося членом ре-
гиональной рыбохозяйственной организации, или рыбопромысловой
организацией в районе действия соответствующих региональных согла-
шений в рамках региональных рыбохозяйственных организаций в нару-
шение или в противоречии с одобренными такой организацией мерами
по сохранению и управлению; или в таких районах, или на промысле
таких видов, на которые не распространяется действие мер по сохране-
нию и управлению, но несовместимая с обязательствами государств по
сохранению морских биологических ресурсов в соответствии с междуна-
родным правом.
Несообщаемый промысел – рыбопромысловая деятельность: о которой
не предоставляются отчеты или предоставляются недостоверные отче-
ты уполномоченным органам государства в нарушение национальных
законов и правил; или которая осуществляется в районе, находящемся
под юрисдикцией соответствующей региональной рыбохозяйственной
организации, без предоставления соответствующих отчетов или с предо-
ставлением недостоверных отчетов в нарушение процедур отчетности,
установленных такой организацией (FAO, 2008).
К типичным видам ННН-промысла относится перелов выделенной кво-
ты. Такой нелегальный улов может выгружаться в родной стране, воз-
можна перегрузка в море на другое судно или выгрузка в другой стране,
где отсутствует эффективный контроль количества выгруженной рыбо-
продукции. К ННН-промыслу относятся и действия иностранных судов,
которые перелавливают свою квоту или осуществляют промысел, не имея
официально установленной квоты, и выгружают улов в стране регистра-
ции. Другими видами ННН-промысла являются лов в закрытых районах,
промысел запрещенными орудиями лова, промысел запрещенных видов
или нарушение величины максимально разрешенного прилова. ННН-
промысел часто сопровождается нарушениями налогового и таможенно-
го законодательства (Нелегальный промысел…, 2008).
Причиной ННН-промысла является его экономическая привлекатель-
ность. Хотя во всех случаях за его осуществление предусмотрено то или
иное наказание, далеко не всегда оно является серьезным препятствием
для ННН-промысла. Очень часто степень серьезности административ-
ного или даже уголовного наказания с учетом низкой вероятности при-
влечения к ответственности несравнима с экономической выгодой от
ННН-промысла, что и приводит к его широкому распространению. ННН-
промысел в Баренцевом море в первую очередь обусловлен резкой диспро-
порцией между величиной ресурсов и добывающими мощностями судов.
Прежняя практика показала, что если рыболовное судно находится на про-
мысле, оно непременно будет ловить рыбу, даже если его квота уже реали-
зована полностью, передавая улов на транспортные суда (Шевченко, 2009).
В период 2002–2003 гг. квотируемые объемы вылова трески в Баренцевом
море, по некоторым данным, могли быть превышены на 130–215 тыс. т
(Диагностический …, 2011).
Неучтенные данные прилова, выбросов и незаконного вылова искажают
официальные данные промысловой статистики, что определяет неточность
прогнозов промысловых запасов. В отношении трески и пикши из-за недо-
оценки смертности рыбы прогноз дает данные, преувеличенные на 15–30%.
Предпосылкой для ответственного управления ресурсами является точное
знание общего объема вылова. Неконтролируемое рыболовство в больших
масштабах может привести к подрыву рыбных запасов и, таким образом,
изменить всю экосистему (Диагностический …, 2011; Доклад …, 2006).
Оценка несообщаемых уловов трески и пикши в 2002–2008 гг., прове-
денная ИКЕС (табл. 2), показала, что эта проблема в настоящее время
демонстрирует тенденцию к уменьшению.
Согласно отчету совместной российско-норвежской рабочей группы,
сообщаемые уловы трески и пикши очень близки (в пределах 1%) к
оценкам, проведенным группой. Поэтому было решено считать, что
ННН-уловы в 2009 и 2010 гг. находятся на нулевом уровне. При этом от-
мечается необходимость непрерывного контроля данной проблемы, так
как выбросы трески и пикши (в некоторые годы и сайды) периодически
могут быть довольно значительны (ICES, 2011a).
